借鉴中山经验,加快推进预算绩效管理改革 &!xePKvO6k
\-]zXKl2k
第一,要高度重视预算绩效管理改革。从国际经验看,推行中期支出管理框架、提高财政透明度、实施权责发生制政府会计制度,都是为了提高预算绩效。只有以预算绩效管理改革为统领,才能纲举目张,协调推进各项预算改革,全面实现党的十八届三中全会提出的预算改革目标。 l8XgzaW
p>g5WebBN
第二,预算绩效管理改革需要高层的协调和推动。预算绩效管理和政府绩效管理密不可分。2011年,国务院曾成立政府绩效管理部际联席会议,但其活动很不活跃。建议提升联席会议的层次,以加大改革协调和推进力度。 4P406,T]r
6ka,
FjJ\
第三,推动管理关口前移,激活预算绩效管理。目前,推行预算绩效管理的主导思路,是在传统预算管理框架上附加全面绩效管理的内容。但无论是在理念上还是在管理架构上,绩效管理和传统预算管理都存在巨大差异,两者不可能相互融合。这种“双轨制”管理状态,决定了目前的预算绩效管理难以调动各支出部门、乃至财政部门内部的参与热情,难以引导人大机关、审计机关乃至社会舆论有效参与其中。中山市成功的关键,就在于把管理工作重心从事后绩效评估转向事前的绩效评审,实现了由财政部门评判业务部门的工作业绩向财政部门协助各业务部门提升管理水平的转变。正是这一转变,把预算绩效管理纳入到了绩效预算改革的发展轨道,推动了预算管理关系的重构,形成了全社会合力推动改革的生动局面。因此,要激活预算绩效管理,必须推动管理关口的前移。(作者单位:国务院发展研究中心宏观经济研究部)