作者:江西财经大学江西省生态文明制度建设协同创新中心研究员,江西经济发展与改革研究院副院长、教授 徐斌 *X\J[$!
2018年5月18-19日全国生态环境保护大会在北京召开,这是一次非常重要的生态环境保护会议,彰显了习近平生态文明思想的丰富内涵,在战略层面把生态文明建设提升到了一个全新的高度,对我国未来的绿色发展具有非常重大的意义。习近平总书记指出:“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”只有通过加快构建生态文明体系,加速推动绿色发展,才能找准人与自然和谐发展的突破口,才能抓住我国经济可持续发展的着力点,从而坚定不移开创生态文明建设新时代。 ["WWaCcx
改革开放40年来,我国经历了工业化的主要阶段,经济发展取得了历史性成就,但资源消耗、环境污染到了迫切需要转变经济增长方式的关键时刻。一方面,40年来我国农业、工业及服务业能源消耗强度虽呈逐年下降的趋势,2016年底分别为0.03万吨标煤、4.65万吨标煤、0.51万吨标煤,但工业的能源消耗强度一直远高于农业和服务业,差距并未逐步缩小。另一方面,40年来我国工业废水排放量虽有所控制,但工业废气排放量和工业固体废物产生量都在不断提高,从工业“三废”的时间变动趋势来看并没有显示出库兹涅茨曲线所说的倒U关系。由此可见,环境保护和有效治理、资源节约和合理开发任重道远。“绿水青山就是金山银山”,我国不断探索一条以人民为中心的绿色发展之路,这是顺应天时,立足地利,依托人和的重要决断。只有绿色发展,才能适应世界经济发展的新形势,向生态特色优势要竞争力,在经济发展中抢得先机;只有绿色发展,才能使山更绿、水更清、天更蓝,才能促进人民安居乐业,不断提高幸福生活指数。因此,生态文明建设从原来的简单二元悖论(环境保护与经济增长)升华为现在的螺旋式三元结构(环境保护、经济增长与社会福祉),直接从助力经济的可持续发展跃至增进人民的健康幸福。毋庸置疑,绿色发展将成为马克思所论述的“人的自由和全面发展阶段”的重要内容,也是中国特色社会主义新时代的鲜明特色。 5kLz8n^z@@
开创绿色发展新时代,前提是科学规划。这次会议提出了“一个重大判断、两个阶段目标、六个原则、五大体系”,是着眼于我国实际和未来发展需求作出的重大战略决策。我们要依据会议的有关要求,统一谋划,合理布局,重点建设、分类推进,坚持在保护中发展、在发展中保护,成为全国生态文明建设的思想者、“美丽中国”行动的倡导者、生态普惠民生的践行者。一是要重视规划的制定。规划是绿色发展的“路线图”,没有科学的规划,绿色发展就如“彩笔描空”。规划制定不仅要具有前瞻性、指导性、可操作性,同时也要注意规划的层次衔接和前后对应,各规划要相互支持、密切配合、形成合力,实现“绿色规划”的“多规合一”,也要删繁就简,精炼实在,力求“掷地有声”。二是要重视规划的落地。规划规划不是“纸上画画,墙上挂挂”。“徒法不足以自行”,不管规划提出了多少条,关键是要能落实,而不是变成白条。从这个角度,要统筹全局,加强政策保障,切实推动生态文明建设规划的实施,成立各级生态文明建设领导小组,负责生态建设工作的总体指导、任务分解、细化落实。三是要重视规划的评估。就一些地方的生态文明建设情况而言,存在着“政府吆喝、企业瞌睡”的现象。政府一系列政策出台以后,“雷声大、雨点小”。特别是,许多地方的生态文明规划实施以后,不知效率多高,不知效果如何。此外,一些规划的制定和实施存在“挂一漏万”、“避重就轻”的现象。因此,应建立生态文明规划的后评估体系,根据绿色发展的实际效果和社会反响来测度,引入第三方评估机制、实行滚动考核办法、优胜劣汰并辅之于后激励手段。总之,我们要按照总书记的要求,“加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设”,构建“点线面”相结合的“绿色发展”新体系。 uJSzz:\
开创绿色发展新时代,手段是四则运算。绿色发展,“绿色”是路径,“加减乘除”是手段。我国的“绿色发展”正努力探索这么一条新路:在兼顾环境保护的基础上实现经济中高速发展,这也体现了经济高质量发展的应有之义。因此,“绿色发展”,既强调经济建设,也强调生态建设,更强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”的和谐发展。为实现“绿色”和“发展”的有机统一,我国提出了:在技术升级上做好“加法”,在污染排放上做好“减法”。然而,绿色发展不是简单的加减法,不仅要在技术升级上做“加法”,在污染排放上做“减法”,还要在“绿色”建设上做“乘法”,在“黑色”限制上做“除法”,将生态优势转变为经济优势,将环境压力转变为发展动力。为此,一是要处理好加减乘除的次序问题,绿色发展不是“先加后减、先乘后除”,而是要把加减乘除纳入绿色发展的全过程,实行“加中有减、乘中有除”,要在经济发展前中后各阶段按不同区域不同行业施展生态文明建设的“四则运算”。二是要处理好加减乘除的混合问题。绿色发展模式虽有加减乘除之分,但实际操作中却是混合运算。通过政府支持,引入市场机制,探索建立多元化绿色发展方式,全方位解决环保、能耗方面的痛点、难点。由此而言,面对生态文明建设的关键时机,要求我们既要有咬定青山“绝不放松”的坚定信念,又要有中流激水“乘浪而上”的强大魄力。既要有“固绿”“护绿”“增绿”的理念,又要有“想发展、敢发展、能发展”的勇气,更要有“绿色”托起“发展”,“发展”点亮“绿色”的智慧。 e]*@|e4b