解决人口减少问题,比想象中可能要难得多 O,r;-t4vYU R1zt6oY 辽宁省乃至于全中国目前在解决人口问题上享有的有利条件,大概只在于,绝大部分鼓励生育的措施还未开始实施,乃至尚未开始论证,有比较大的想象空间。从这个角度来说,这份规划文件是有着比较积极的意义。
#Y=^4 U` 比如提出“实行生育登记服务,对生育两个孩子以内(含两个)的不实行审批,由家庭自主安排生育,推行网上办事”,这就比办准生证时代要轻松多了。
gH//@`6 再比如提出“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担”“推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变;完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。”“鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件,支持妇女生育后重返工作岗位。”这些措施大方向是没有问题的,其他国家和地区也都有可以借鉴的经验。
T]tP!a;K 文件还提出,要”合理规划配置儿童照料、学前教育等资源,满足新增公共服务需求。鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构,鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务,大力发展家庭服务业,加快培养月嫂和育儿嫂,推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区等设置母婴室或婴儿护理台,保障母婴权益。”如果这些政策都能落实到位,相信也有助于激发年轻人的生育意愿。
+p%3pnj:K 然而,问题在于,想要全面落实这些鼓励生育的措施,是要付出大量成本的。而现实的难题在于,在这些措施还没有开始施行前,有个同样难解、同样需要耗费大量社会资源的问题横亘在人们面前——老龄化问题越来越严重。辽宁省已经率先进入深度老龄化(老年人占14%),如果年轻人继续外流,那人口结构会进一步恶化,或许过不了多久,就会进入超级老龄化(老年人占20%)。适龄工作人员如何在赡养越来越多老人的同时,分出更多资源来支持鼓励生育?
syw1Z*WK 这个悖论难解之处还在于,随着老龄化趋势不断加重,政策也会越来越向老年人倾斜。比如政策制定者如果想试图降低养老金标准,就会遭来很大的反弹,这一点,日本社会也已经验证过了。
Go%Z^pF3CO 以辽宁为代表的东北三省,其解决人口问题的历程,也许会与日本的北海道非常相似。北海道在日本也地处东北,“北海道开发”也曾作为日本的基本国策来推进——1950年,日本制定了《北海道开发法》,中央政府对北海道投入了庞大的开发事业费用,使北海道的社会资本在短期内迅速充盈起来;北海道开发的产业也以公共开发建设事业为主,导致的结果是北海道一直依赖公共建设事业,这种结构最终固化了下来。这与我国开发东北的进程、思路都有高度的一致性。
VM$n|[C~ 类似之处还在于,北海道的人口也曾经历过长期的快速增长势头,从明治初期不到6万人的人口,到20世纪末已达约570万人。而之后人口减少问题就变得严峻起来。北海道各个市采取了各种各样的地方振兴政策来试图解决这个问题。比如,独立自主地推进区域城镇建设。像新雪谷町,最近十多年来就一直试图建设一个以旅游、农业、生态环境领域为中心的个性城镇,作为滑雪胜地,每年吸引了很多来自澳大利亚和东亚国家的游客。而钏路市则从几年前开始就推动吸引人们夏季来此长住的项目,因为钏路市的夏天非常凉快,是避暑胜地,不仅有来此长住的个人,来这里举办学术会议或体育赛事的也在增加之中。
$yx\2 然而结果怎样呢?根据日本国立社会保障与人口问题研究所发布的“日本各地区将来人口估算”数据的预测,到2040年,北海道的人口将从2010年的550万人大幅降至419万人。而且,不仅北海道所有的市町村(日本地方行政实行自治,基本由市、町、村构成,因此日本一般俗称地方为“市町村”。市町村相互间是平级关系——译注)人口都会减少,人口减少30%以上的市町村更将达141个,约占整体的80%。另外,民间政策研究组织“日本创成会议”提出,20~39岁女性人口减少估算会达50%以上的城市属于“可能消亡的城市”。全北海道的市町村将有78%符合这个标准。(山崎干根《面对人口锐减的社会问题,中央和地方应该如何应对——以北海道为例思考这个问题》)
6ld4'oM 北海道“一个人的车站”,是人口不可逆减少的典型例证
人都去哪了?被东京圈吸走了。任地方采取浑身解数,也改变不了整个大趋势。所以,对于我国东北三省而言,人口外流的问题,恐怕比生育率低迷更为棘手。而且,老龄化、人口外流、低生育率这几个问题,可以说是相互影响的,任何一个严重程度加深,另外两个也会随之恶化。
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