在改革开放的大湖中，为搞活煤矿经济，调动企业和职工的积极性，1982年，江苏省和煤炭工业部批准在徐州矿务局试行经济总承包，从1993年升始，一包5年。徐州矿务局在总承包后取得了非常好的成效，产量回升，效益提升，安全生产形势显著好转，职工收入增加，劳动积极性高涨。这个试点的成功，促使1995年全国统配煤矿开始总承包。
主动要求进行经济总承包
1982年初，国家煤炭工业部在北京平谷召开会议，专门研究煤炭行业如何改革。因为当时改革开放的大潮已经兴起，全国各行各业发展都很快，但全国煤炭供不应求，煤炭行业来自各方面的压力很大，迫切需要进行改革。
煤炭工业部初步选了3个矿务局作为经济总承包的试点，其中并没有徐州矿务局。因为该局不是部属企业，是省属企业，且徐州矿务局年产量刚上千万吨，当时全国千万吨产量的矿务局已有十几个。
一个矿务局的经济总承包是有风险的。煤矿开采受自然条件影响较大，而且井下工人很多，一旦发生重大安全事故，承包任务完成不了，职工就得不到收益。如果不承包，只要完成好生产任务，把煤交给国家，别的都不用操心。因此，初选的三个试点企业有2家不愿意搞经济总承包。
“在会议期间，我给高扬文部长写了一封信。大概意思是，尽管我们不是部属单位，但我们也是干万吨矿务局，也是煤炭行业的主力军。我们徐州矿务局愿意成为经济总承包的试点。”时任徐州矿务局局长、党委书记的陈引亮说，“写信的同时，我给在徐州的矿务局党委书记丁子纲打了个电话汇报想法，他当时是徐州市委书记兼徐州矿务局党委书记。他说这事需要商量下，我说要快。第二天，我们又通了电话，他说‘家里’同意。”
当时的徐州矿务局，由于薄煤层开采比重加大、矿井采深加深、部分矿井衰老减产、管理体制管得过死等原因，全局煤炭产量平均每年下降47万吨。1982年，全局亏损4182万元。
徐州矿务局是江苏省的“独生子”，江苏省急需更多的煤炭，徐州矿务局需要一个改革的办法，需要一种新机制，来促进煤炭产量平稳上升。
在这次会议的后期，高扬文部长宣布徐州矿务局成为经济总承包的试点单位。3月4日和10日，煤炭工业部和江苏省分别正式批准了徐州矿务局报送的《扩大企业自主权，实行5年经济总承包》报告，经济总承包从1983年开始。
经济总承包的内容
徐州矿务局经济总承包的内容主要是“三包”和“四保”。
“三包＂，一是包产量，以徐州矿务局1982年实际产量1140万吨为基数，逐年递增2％，5年总产量5970万吨；二是是包亏损，按实际产量每吨补贴2元（其中1元为压煤村庄迁建费），超亏不补，节余留用；三是包矿井改扩建、技术改造费用和生产维简费，分别按每吨煤2．5元和6元实行全额包干。
“四保”，保证每年提交140万吨原煤由省政府统一分配；保证分配的供货合同全部兑现；保证矿井资源合理开采；保证实现安全生产。
以上条款5年不变，同时赋予企业3项自主权：超产煤炭由矿务局在省内自销，每吨煤可向用户加20元生产补贴，所得费用由矿务局自行安排使用；各项资金允许捆绑在一起使用；在国家政策允许的范围内，可对工资分配、奖励办法进行改革。
总承包的任务定下来之后，煤炭工业部和国家计委都派人到徐州矿务局帮助分析，如何将承包的各项指标分解，横向落实到业务部门和分管领导干部，纵向分包到生产班组。当时很多职工都不知道经济总承包是怎么回事，徐州矿务局边学边干，举办了3期培训班，组织广大职工系统地学习经济总承包等专业知识。
徐州矿务局成为全国经济总承包的试点，广大职工深受鼓舞，大家纷纷表示，国家在我们的企业搞经济总承包试点，这是时代赋予的历史使命，一定要努力工作，即使承包失败了，也可以给国家提供经验教训。
经济总承包给当时已有百年开采历史的徐州矿务局注入了崭新的活力。承包第一年，煤炭产量迅速回升，比承包基数（1140万吨）增产51．9万吨，増长4．55％；企业扭亏为盈，到年底盈利210万元，比吨煤亏损包干计划减亏1409万元；安全状况好转，百万吨死亡率同比下降36．2％，是25年来最低的一年；集体福利改善，职工收人同比提高4．9％，职工劳动积极性高涨。
1984年5月，徐州矿务局决心在改革上继续开拓前进，又制定了工资、奖时、工程项目审批和干部职务补贴等管理办法，从十个方面进一步给下属的矿、厂松绑放权。
徐州矿务局经济总承包后的情况表明，干万吨矿务局是可以实施经济总承包的。其时，徐州矿务局生产比较困难，薄煤层产量占三分之一，但他们超额完成了承包任务。1984年，国务院批准了全国统配某矿总承包的方案，1985年，全国统配煤矿开始了总承包。
经济总承包带来的变化
徐州矿务局为期5年的经济总承包取得了骄人业绩。1987年，徐州矿务局提前76天完成了年煤炭产量5970万吨的总承包任务。5年期间，共生产煤炭6227.43万吨，比计划超产257.43万吨，年增幅度为2.9％，超过合同规定0.9个百分点。五年减亏4014万元，向国家缴纳各种税费9789.4万元。通过超产煤炭、消化增支因素、缴纳各种税金和能源交通基金等，使国家得益23764万元。
职工收入明显增加，集体福利得到有效改善。经济总承包五年间，职工奖金增加2500万元。职工人均年收入1917元，比1982年净增852元，其中采掘工人年均递增13．5％。集体福利事业投资1．2亿元，建设单身、家属和探亲宿舍55．25万平方米。
在此期间，徐州矿务局先后对5对矿井进行了改扩建，有10对矿井进行了开拓延深和新煤系开拓，有效地增强了矿井生产后劲。加大科技投入，积极培养各类专业人才，投资6074万元，推广应有新技术、新装备、新工艺，先后取得科研创新成果390项，其中有212项创新成果获得国家、煤炭工业部和省市科装进步奖。投入教育经费4611.25万元，积极组织开展党员教育、职工业务技能培训。其中，开办13个中等专业班，选送1473人参加学习，输送1255人进修培训，选送114人到大专院校深造，5年培养的大专生相当于国家7年的分配总数之和。
“刚开始搞经济总承包时，国家计委的人眼我说，开始承包后，企业内部会有翻天覆地的变化。果然，经济总承包后，我们的思路就不一样了。经济制度的的改革推动了经济的发展，也改变了我们的思维方式，它逼着我们去看市场，学经济，想职工所想，在很多事情上给了我们启发。”谈起36年前重大改革，陈引亮仍然是激动不已。
“徐州矿务局煤炭资源储量少。开始总承包后，煤炭工业部有领导问我，现在这种产量规模，能保证几年，我说，2000年以前可以保证，以后我就到别处找资源去。后来，我到煤炭工业比部去谈，我们这么好的企业，没资源了怎么办？我也到河南省去找过资源。后来，煤炭工业部把沛县境内即将建成的两个煤矿划给了我们。”
在总承包期间，徐州矿务局在煤炭市场、多种经营、矿区生态环境保护等方面进行了研究或试验，这在当时都是走在行业前列的。5年经济总承包到期后，又续了3年约，经济总承包一直到1990年结束。
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