四、干部监督的理念创新和发展理路 KDX34Fr1
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改革开放以来,我们党逐步完善了保障肌体健康、政党现代化的制度体系,也形成了干部监督系统完善的思想理念、组织体系和活动形态。 8E|
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(一)顺应监督规律,创新监督理念。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住“关键少数”,形成与新时代全面从严治党提高党的长期执政能力建设相适应的先进监督理念。党在践行宗旨、提升领导和服务水平的过程中,习近平总书记针对党内长期存在的权力监督乏力等诸多问题,旗帜鲜明阐述了“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”“信任不能代替监督”“有权必有责、有责要担当、失责必追究”“纪在法前纪严于法”的核心监督思想,坚持严管就是厚爱,反复强调领导干部要“习惯在有约束的环境里生活工作”,形成了“好干部”标准和领导干部“忠诚干净担当”的基本原则,完善了领导干部坚持高线严守底线的责任要求。 AG$S;)Yl9c
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党的干部监督首先是基于以人民为中心的思想以及由此形成的长期执政能力建设要求来确立的。因而党内监督必然要和群众监督有机结合;权力监督的逻辑起点是对人民主体地位的尊重,是责权对等原则的体现。正是基于这一理念,我们党将监督延伸到扶贫攻坚的基础环节、关键领域,着力解决发生在群众身边的为官不为、乱作为、微腐败甚至小贪大腐的问题。 f 6h!wx
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(二)落实监督责任,形成监督合力。首先,党委对全面从严治党负主体责任,纪委负监督责任,监委行使国家监察专责。强化“一把手”对正风肃纪和反腐败负总责的要求。其次,党员领导干部对全面从严治党都负有责任,要坚决摒弃认为干部监督是组织部门或者专责机关的事情、普通党员可以对党风不纯、党性不强等问题熟视无睹的观点。再次,领导干部要自觉接受监督。表现为对纪律的尊崇,对党和人民赋予的权力的敬畏,严格遵守党内政治生活。最后,落实监督执纪问责功能。动员千遍不如问责一次。监督不仅作为一种约束形态,也是一种处罚过程。苦口婆心的教育还需要严格执行的纪律。执纪机关需要深入研究干部履职尽责的实践情况,用足用好监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规,努力将监督实践与维护保障群众监督权利有机结合,实现制度效能,确保责任落实,监督到位。 8&"@6/)[
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党和国家监督体系改革有效地调动全党、全社会的监督力量,形成强大的监督合力;建构了自上而下的监督、自下而上的监督和平级监督的监督网络体系,进一步健全和完善制度体系,维护制度权威,实现了干部监督的震慑和教育功能。在坚持打铁必须自身硬,建设好纪检监察铁军、确保铁面无私监督的同时,用好上级监督利器,完善同级监督和下级监督的政策、体制机制;完善党组织的议事规则,健全党委会的工作方法,维护健康的党内政治生活。 SGREpOlJ+
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(三)完善体制机制,维护监督权威。习近平总书记强调,我们要保证共产党长期执政、始终为人民谋利益,就必须加强自我监督、自我净化能力,在体制机制层面加大监督力度。十八大以来,党中央以八项规定作为突破口和动员令,通过解决“四风”突出问题高压反腐,从根本上解决党内存在的突出问题。纪委严格遵循党章,不断完善监督执纪问责的组织体系和制度,在从严治党中创造性地形成了监督执纪“四种形态”,丰富了党的监督理论和实践路径,也让领导干部清醒看到自身可能堕入违纪违法的现实压力,从而在思想、行动上更加谨慎、警醒,从而实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。与此同时,巡视制度的落实,派驻机制中派的权威和驻的优势的发挥,尤其是《监察法》的制定施行,是坚持和加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求。应该说,组建国家监察委员会与中央纪委合署办公,形成了监督公权力的高效组织体系和制度安排,提供了干部监督的动力机制,廓清了监督主体和监督客体、监督制度与监督实践的关系,为确立科学监督体系,解决干部先进性要求提供了重要的理论、价值与法理支撑;建构了党的长期执政能力建设极具创造力的空间和平台。 干部监督强调要把信任激励同严格监督结合起来。这种信任既包含对干部自觉的信任,也包括了对领导干部依法依规履行权力的规范性把握,即高线底线的边界清晰。领导干部对触碰红线底线高压线后果必须有清醒认识,拥有向高线努力的自觉,也有避免滑向底线的警觉和内省能力。干部监督的本质是要保障领导干部忠诚干净担当,更好地为党和人民做事,也意味着必然要进一步完善干部考核评价和选拔任用制度与机制,做到干部个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”,以制度权威运行解决干部使用和监督“两张皮”问题。 |h; _r&
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(四)干部监督是与民主法治发展有机统一的实践过程。党内监督和党内民主是一体的,二者互为依托。民主既是监督的形式也是其内容。正如邓小平指出的,无论党内的监督和党外的监督,其关键在于发展党和国家的民主生活,发扬我们的传统作风。(《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第215页)党内监督在组织形式、制度运行、程序落实等方面本身就是制度化、法治化的民主内容和实践过程,是充分调动党员、群众的积极性,健全和完善公权力的监督机制,确保党内监督科学化的过程。没有民主就没有监督,加强监督就是要保证权力在阳光下运行。为此要遵循党章宪法,实现权力运行与党纪党风的统合监督,即党的组织尤其是专责机关既要把握党员干部的“思想圈”“工作圈”,又要有能力监督其“社交圈”和“生活圈”,真正实现监督实践覆盖领导干部权力运行的全过程、政治活动的全领域。 AVys`{*c
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十八大以来,党中央根据深刻变化的世情国情党情,将党在加强自身建设中形成的巡视工作作为党内监督的战略性制度安排,并首次在一届任期内实现巡视全覆盖。期间,中央巡视组开展12轮巡视,“共处理来信来访159万件次,与党员干部和群众谈话5.3万人次,发现各类突出问题8200余个”。2015年颁布、2017年修订完善的《中国共产党巡视工作条例》,十九大党章关于巡视、巡察工作的规定,为全面从严治党、加强干部监督提供重要制度规范、法理依据。在此基础上,制定完善了中央巡视工作五年规划,使党的这一监督形态以更加科学的制度形式固化和深化,锻造了新时代党的自我监督的锐利武器。巡视制度安排有效贯通党的建设尤其是党内政治生活的相关环节,让党员群众和领导干部都自觉把自己摆进党的事业中去,是党内监督和群众监督相结合的有效方式,极大拓展了党内民主空间,提升了党内民主建设质量和干部监督的效能。 Ty21-0F
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(五)加强教育培训,提升思想政治水平。领导干部强化自我监督,自觉接受监督,敢于监督他人,这是新时代党员干部政治过硬、本领高强的重要表现形式,是党员干部对党忠诚的应有之义。通过有效的思想政治教育和业务能力训练,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定理想信念;保障党的集中统一领导;培养干部法纪思维,提升监督能力,是干部教育需要加以解决的重要问题。当前,突出党员干部的专业能力和专业精神,需要加快改革干部教育培训机制,用足用好党校资源,完善党性教育平台。将党章党规、宪法法律作为党员干部教育的必修课。突出干部教育政治性与专业性相统一的特点,推进业务培训和党性教育有机融合,力避“两张皮”“客里空”现象。同时,自我学习能力是新时代领导干部的重要能力。当前亟须推进形成集中培训、专题教育和自我学习相结合的干部教育机制,培养党员干部的学习能力,推动学习和调查研究、学习和创造实践相结合。使学习成为生活方式,以增强党性修养,克服本领恐慌,提高作为监督者与被监督者的能力素质,打牢拒腐防变的思想防火墙。 OXs-gC{b
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(作者:中国纪检监察学院党委副书记、纪委书记,教授) 0OndSa,
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(来源:《中国党政干部论坛》2018年第7期)