“南方养老金支援东北”，没你想象的那么不公平

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养老金够不够发，每个人都关心。最近，中国财政学会副会长贾康“把南方多年的滚存结余调到东北就燃眉之急”的建议，让网友炸开了锅。“南方社保资金结余多，是因为年轻人多交的多，以后我们怎么办”，这不是“自己账上有余钱就被要求支援隔壁老王”，不少媒体也认为这个办法太不公平。 pv;ZR  
对此您怎么看？欢迎评说！ ^+'\ u;\  

养老金“南钱北调”已经有了，这种调剂有其公平意义 B~t[Gy  
贾康的建议是在12日某经济论坛上提出的，他的演讲是关于整个财税改革的前瞻，说到养老金，他建议尽快把全社会基本养老的统筹机制提升到全国是一个蓄水池，如此南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急。 P\2UIAPa\b  
没想到，只占整个演讲极小部分的养老金“南钱北调”，引发轩然大波，南方网友骂声一片。 IIIP<nyc  
其实，为解决部分省份养老金收支缺口问题，“南钱北调”已经开始了。2018年7月1日，养老保险基金中央调剂制度正式实施，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，上解比例初步定为3%。 =E10j.r  
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在很多学者看来，这是养老金国家统筹的第一步，表明政府要对各省的养老金统一调配，“劫富济贫”了。可能是因为制度过于抽象，当时很少有人关注。 On4tK\l@  
一些南方网友会说，这也不太公平了，我们账上的余钱为什么要给北方？以后他们用什么还？ TIre,s)_  
这说明很多人还不清楚本省养老金结余是怎么来的。先来看两组数据，根据2016年社保报告，当年年末基本养老保险累计结存4万多亿元。养老金总量问题不大，但结构有问题。 2u?k;"]V  
表现在各省结余差别很大，广东为7258亿，黑龙江为负232亿。河北、吉林、内蒙古、湖北和青海也出现了当期收不抵支的状况。 f15f)P  
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另一组数字是抚养比，它是参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值，可以显示出养老保险基金的压力。 1a>TJdoa  
不同省份之间差别依然较大，最高的是广东超过了9.25比1，有的省份抚养比却不到2比1，比如四川1.75比1，最低的黑龙江不到1.3比1。 Q% LQP!Kg  
为什么发达的南方省份抚养比和养老金结余高，欠发达地区相对较低呢？当然不是因为发达省份的人生孩子多，而是发达省份一般是人口流入大省，工作人口多，而欠发达省份一般是人口流出大省，交社保的人少，领社保的老人相对多。 UUaC@Rs2  
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由于户籍制度的限制，流动人口很难在发达地区安家落户，结果他们成长、读书的成本在家乡，在发达地区交社保，却很难在当地领社保，发达省份坐享劳动红利，养老金结余自然高。 Y+0HC
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这种现状持续下去，才是不公。 # 8fq6z|JZ  
面对贾康建议引发的争论，世界社保研究中心主任郑秉文即认为，“（外出务工者）他们父母和子女成了留守老人和留守儿童，需要发养老金呀，但他们却把钱交给了广东，用中央调剂制度把一部分钱转移支付给黑龙江，下一代养活上一代，这也是公平的。” @Rp#*{  

南北省份养老金结余差距大，背后是我国养老金尚未全国统筹 UG:S!w'  
也许南方网友还会说，那欠发达省份可以将国有资产注入社保，或者努力发展经济，有了就业，养老金自然充足。 7t~12m8x  
首先，贾康在回应中表示，他的建议和“以国有企业资产收益支持社会保障体系运转”的建议，并不发生矛盾，可以、也应当同时使用，相辅相成。 LOf)D7T  
贾康回复网友评论 J.^%VnrFO9  
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实际上，2017年公布的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》也明确，从当年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。 @^UnrKSd  
其次，我国各省养老金结余差距巨大，和养老金的统筹水平有很大关系。 l11+sqg  
要知道，我国的社保制度在建立之初是交由各地政府自行探索的，结果导致了各地养老金极为“碎片化”。 C|
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养老金有结余的，可以在社保费率上更灵活，对企业更有吸引力；养老金紧张的，不愿少收一分，企业就更不愿去。因果循环，各地社保形成了“旱得旱死，涝得涝死”的僵局。 1}Mdo&:t  
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据财经网报道，中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧多次举的一个例子是，在黑龙江投资一个招收1万名工人的企业，向每名工人发放平均每月5000元的工资，一年的工资成本是6亿元。 .tH[A[/1 a  
公司在黑龙江缴纳养老金的比例是22%，而在东南某省只需缴纳13%，两者相差9%，即企业每年可以省下5400万元，那为什么要在黑龙江投资？ .\:{6_  
目前，企业的社保缴费负担沉重。2018年12月，清华大学经济管理学院弗里曼讲席教授白重恩指出，社保缴费在中国企业利润中的占比为48%，而德国这一比例为21%。 ]mSkjKw  
他认为，造成中国企业税费负担高的正是社保缴费。相对于其他社保缴费，养老保险缴费率最高，“降低养老保险缴费，对中国经济高质量发展而言，可谓是盘活棋局的重要举措。” t],5{UF  
贾康建议养老金全国统筹，富省帮助穷省，也是为降低企业社保费率提供可行的路径——试想，如果一个省本身养老金已经收不抵支，它哪有动力降低社保费率呢？ jNu`umS  
其实，我国现有养老金统筹体系缴费标准高（世界范围内几乎为最高），统筹层次低，问题重重早已饱受诟病，加快养老金全国统筹，已是学界和政策界的共识。而养老金在国家范围内统收统支，也是主要国家的通行做法。 Lx#CFrLQ*  

养老金全国统筹需要考虑各方利益，但不能一直拖下去 1Q>D^yPI[  
养老金全国统筹，富裕省份的人也不用担心自己将来领不到钱。如贾康所说，不论怎样统筹，是在市级、省级，还是提升到全国，缴费者在退休后领取时的受益标准（领到多少钱）都是要按规则执行、受法律保证的，并不因为他的倡议而改变。每位具体的养老金领取人，拿到的这份钱仍是按法定标准，既不会多，也不会少。 >3&Oe  
养老金全国统筹的好处很明显，不仅可以促进人员自由流动，还可以提升养老金管理水平，利其保值增值，眼下则有望降低企业税率。为什么我国的养老金全国统筹一直进展缓慢呢？这既有技术和管理的因素，也有各级统筹部门的利益博弈。 (dgBI}Za  
中国人民大学公共管理学院教授李珍指出，每个地方政府都希望本地企业的负担轻以促进经济的增长，减轻社保负担也是招商引资的一个有利条件。但在财政分灶吃饭的前提下，统筹层次提高到哪一级，哪一级政府实际就成为最终的财务负责人。 2=V~n)'a  
养老金积累的多的省份，资金就存在当地银行，对当地金融业和经济发展有很大的支持，这也是为什么有结余大省的社保人员表示，他们不反对全国统筹，前提是将现有结余留在省内，新制度执行后的基金再进行全国统筹。 $$f89, h  
贾康在回应网友时更是激愤的表示，一些技术层面的顾虑，可说基本都是借口，实质是原已形成的几十万人管理缴费的“利益固化的藩篱”。 2SV}mK U  
改革总要触动既得利益，虽然养老金全国统筹也并非完美，也要防止地方虚报退休人数，降低征缴积极性等道德风险，但这些问题并非无药可解，更不该成为一拖再拖的借口。 ilr'<5rq