优化供给端 力促消费稳增长

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遵循消费新特征，释放消费的引领带动作用，促成新供给的培育和对接，最终落脚于新的发展动力释放之上，不仅是供给侧结构性改革的客观要求，也是经济新常态下寻求经济增长新动力，实现高质量发展的必然选择。 ?E}9TQ  
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本报记者 李海楠 ]r\FC\n6e  
近日，由国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、国家市场监管总局等十部门联合印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》）提出，将着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。 :Tcvj5  
消费稳增长一直是近年来决策层大力加以主张的，然而，结合近年来消费表现，受供给质量和居民收入以及各方面成本要素上涨压力影响，消费并未延续以往的强劲增长态势。统计显示，2018年全年消费仅实现9%同比增速，接受中国经济时报记者采访的专家认为，消费增长的不乐观，折射了收入增长未达预期，继而导致不愿更多消费的事实。因此，从消费稳增长角度分析，刺激消费的措施和政策出台实属必要。 BUs={"Pa  
六方面深挖消费潜力 po!bRk[4  
一直以来，针对消费加以促进实现拉动经济增长的做法在我国常有之，其背后的逻辑是，通过提前释放消费需求拉动生产端的活力，实现短时间内的产销增长，继而实现对经济的整体带动效应，然而，一个不可忽视的问题是，提前释放的消费需求难以为继，随后势必带来进一步的消费需求下降，以及产销市场的萧条。 Zmc"  
基于这一担忧，近年来国家层面出台刺激消费的政策慎之又慎，且尽力对接供给侧结构性改革，释放了强烈的从供给端发力的信号。在2018年4月，国家发展改革委就曾对外明确“将坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕建设现代化经济体系，以创新和完善促进消费的体制机制激发新活力，切实增强消费对经济发展的基础性作用”。显然，这一要求也鲜明地体现于《实施方案》之中。 3\ {?L  
此次《实施方案》落脚“进一步优化供给”，从汽车消费、城镇消费短板、农村消费升级、带动新品消费、扩大优质产品和服务供给、完善政策体系优化消费市场环境等六个方面提出了要求。其中不难发现，汽车消费和城镇、农村消费是传统的消费热点，而后三点则是意在从供给侧发力，培育新的消费热点。 O=5q<7PM.  
“遵循消费新特征，释放消费的引领带动作用，促成新供给的培育和对接，最终落脚于新的发展动力释放之上，不仅是供给侧结构性改革的客观要求，也是经济新常态下寻求经济增长新动力，实现高质量发展的必然选择。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域发展研究室副主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，传统消费领域想要继续发力，正需要通过体制机制等制度层面继续完善市场环境。而一系列优质消费环境的形成，激发消费需求，也有助于发挥出消费引领作用，加快培育形成新供给，从而在更高层次上推动供需矛盾的解决，为经济社会发展增添新动力。 J kxsua  
消费动力培育须着眼当下与长远 .<zN/
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值得一提的是，近年来伴随扩大消费政策的落地实施，消费早已成为推动我国经济前行的主要动力之一，特别是随着经济进入新常态，消费对拉动经济发展的基础性作用逐年递增。然而，在我国经济开始转向寻求高质量发展的当下，围绕消费表现出诸如供给结构、供给质量难以适应居民不断变化的消费需求的特征愈发明显，甚至成为公认的制约消费对经济增长基础性作用发挥的障碍。 z -c1,GOD  
因此，从远端看，须从阻碍消费的体制机制着力，促进产品和服务供给质量提升，对接消费新需求，形成新的消费热点。但从近端看，传统消费领域依旧蕴藏着巨大的存量消费需求，理应加以重点对待，这一点从《实施方案》中便可见一二。 C=Tq/L w  
以促进汽车消费为例，众所周知，近年来受到生态环境保护要求倒逼，全国多地都在对传统内燃机汽油车加以限制，大力推进新能源汽车消费，《实施方案》提出有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围、加快繁荣二手车市场、进一步优化地方政府机动车管理措施等六方面措施，其间传递出了鲜明的政策信号，即要在坚持鼓励新能源汽车消费的基础上，激活汽车消费活力。 {ePtZyo0  
“为防止出现消费不足，必须针对当前市场形势作出准确有效的政策引导，借以弥补之前一些扩大内需政策退出带来的消费不足。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时表示，消费之于发展的重要性不言而喻，且随着我国寻求高质量发展的步伐加快，加快培育消费新动力不仅要从体制机制着手，也要从具体可见的领域发力。当然，传统消费领域也急需通过找到切入点进一步释放深层动力。 vR7S!  
彭刚认为，在当前汽车、住房等传统消费热点持续降温的市场环境下，应从供给侧谋划，积极培育新的消费热点，引导、刺激民众消费。同时，还要重点做好两方面工作，促进消费向内需支撑目标迈进。首先，应在提升居民收入的同时继续实行减税措施，促使两者共同推进；其次，继续重点培育乡村市场，引导农村消费能力的释放并带动消费的整体增长。 ^M)+2@6  
在彭刚看来，我国未来消费需求主要受两方面因素影响，一是中长期影响，即收入差距扩大、就业呈现趋势性下降、经济转向中高速增长等因素将共同影响消费需求在未来的表现；二是短期影响，即居民收入增长幅度开始放慢，对消费增长形成短期压力，“因此，要认清这一趋势，有的放矢地结合当下长远培育和激发消费动力。” QJy1j~9x  
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