“基层减负”怎么才能落实到位？

        近日，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（下简称《通知》），精准切中基层长期以来存在的突出“痛点”“累点”，为饱受形式主义困扰的基层干部送来“及时雨”。《通知》鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，将促使更多基层干部从无谓的事务中解脱出来，把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展上。 VT%NO'0  
        那么，你认为“基层减负”怎么才能落实到位？

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近日，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（下简称《通知》），精准切中基层长期以来存在的突出“痛点”“累点”，为饱受形式主义困扰的基层干部送来“及时雨”。《通知》鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，将促使更多基层干部从无谓的事务中解脱出来，把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展上。 88gM?G _X  
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　　党的十八大以来，全面从严治党扎实推进，反对“四风”常抓不懈，党风政风焕然一新。但也要看到，当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式，说明作风问题具有顽固性、反复性。一些基层干部深陷“填表式”帮扶、“留影式”入户、“指标式”汇总的泥潭，被应接不暇的文山会海、名目繁杂的督查考核、流于表面的痕迹管理，占用大量时间、耗费大量精力，层层加码让基层不堪重负、干部身心俱疲。这些形式主义问题的实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。 d>&,9c%  
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　　一个地方和单位工作成效如何，群众心里有杆秤，一个干部工作干得怎么样，关键看有没有解决实际问题，而非唯台账是举、以材料论英雄。当前，全面建成小康社会正处于克难攻坚、闯关夺隘的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，基层干部面对“上面千条线，下面一根针”的现状，迫切需要减少干扰掣肘，解开捆绑枷锁。决战决胜之际，轻装上阵才能走得更快更远，必须拿出斗争精神、斗争本领，打一场力戒形式主义攻坚战。 y8Z_Itlf  
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　　《通知》明确2019年为基层减负年，聚焦“四个着力”，一针见血瞄准形式主义、官僚主义积弊，真切回应基层干部心声，充分体现破除顽瘴痼疾的坚定决心，有效激发了基层干部的积极性、主动性、创造性。 ]^n7  
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　　“大道至简，实干为要。”各级领导干部要以上率下、找准病根，坚持实事求是，扎扎实实地改，杜绝作秀的“面子工程”，防止以形式主义反对形式主义的问题反弹；基层要心无旁骛真抓实干，专心致志干好本职，把更多时间精力投入到打好三大攻坚战、推动高质量发展上来，畅通“最后一公里”，踏踏实实为人民谋幸福。 {G0T$,'DR  

中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》 q&-`,8#  
新华社北京3月11日电 近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。全文如下： R)(T^V`{  
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　　党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”，现就有关工作要求通知如下。 B=T'5&  
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　　一、以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题 j'<<4.(  
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　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。从领导机关首先是中央和国家机关做起，开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。严明政治纪律和政治规矩，认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。 x0D*U?A  
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　　二、严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题 [{,T.;'<j  
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　　认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围，能公开的公开。少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式。提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。进一步改革会议公文制度，选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。 L>NL:68yN  
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　　三、加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题 "]x'PI 4J  
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　　抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等，牵头部门也要倾听基层意见进行完善，提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。 PfD.:amN7  
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　　四、完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题  c(E{6g?  
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　　坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。修订《中国共产党问责条例》。有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则，保障党员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。 ]BZA:dd.G  
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　　五、加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障 &|ex`nwc0  
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　　在党中央集中统一领导下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等参加，负责统筹协调推进落实工作。各地区各部门党委（党组）要切实履行主体责任，一把手负总责，党委办公厅（室）负责协调推进落实，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。加强政治巡视和政治督查，加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆。 z}9(x.I  

基层治理如何“脱虚向实” TR`U-= jH,  
　基层治理有没有效果，形式主义是多还是少，要到一线“看现场、听民声、见作为” 1~`fVg  
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　　前段时间在云南曲靖沾益区采访时，有基层干部说，“稳增长、脱贫攻坚，工作依然不轻松，但是累得跟往年不一样”。都是“累”，可到底有啥不一样？ EhvX)s  
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　　原来，以前岁末年初，基层干部们抱怨的“累”，往往与各种考核有关。他们经常会说，整理档案连轴转，陪同接待累又乱。如今，这“累”字里面，涵义更多的是责任感、成就感，而不是抱怨折腾。别小看了其中的变化。怎么个累法，影响着干部们的积极性与创造性，这与近段时间以来治理检查考核工作中的形式主义密切相关。 
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　　前后变化有多大？以沾益区西平街道干部彭丹为例，以往到年底，为了迎接考核准备痕迹资料，起码有一周时间要晚上十一二点才能到家。她负责的党建、组织、纪检三大项考核，就包含了108小项内容，其中80%痕迹资料需年底临时收集整理，“全部弄完，档案盒摞起来比我还高”。现在则大变样，往年的三个考核组整合成了一个，痕迹材料也少了很多，有的资料从47项压缩到了11项。相比之下，考核过程看材料少了，考核组有了更多时间进村入户看实效，赶走的是形式主义，迎来的是真抓实干。 OU.6bmWy|  
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　　近年来，基层工作任务越来越重，又逢政务数据更新完善，有些地方、某些领域的形式主义开始泛滥，干部群众多有抱怨。统筹考核、基层减负，首先需要正视问题，才能找到破解之道。去年10月，中办印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，要求“严格控制总量……切实减轻基层负担”。随后，云南不少地方践行落实，大理就由州委牵头进行综合考核，减少多头、重复、交叉考核的情况。一位基层干部表示，有了中央具体文件，地方更能放手去干了。 _
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　　要工作实绩，不要形式主义，基层治理才能“脱虚向实”。曲靖地区的基层考核越来越实，在文昌社区，考核组要实地察看“三务”公开栏，检查是否存在公开不及时、不规范等问题；在黑桥社区，要走访被处分的村、组干部，检查处分期内是否进行了回访教育……把文字材料先放一边，而是重点考核“做没做”“怎么做”“做得好不好”等问题，就像挥动着指挥棒，让各地各部门不搞花拳绣腿、不做表面文章，重新回归到求真务实上来。可以说，基层治理有没有效果，形式主义是多还是少，到一线“看现场、听民声、见作为”的考核，极为重要。 RFcv^Xf  
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　　基层治理不容易，克服形式主义的顽疾也要久久为功。特别是，基层形式主义除了考核过多过滥，还存在一些新表现、新变种，更值得警惕。这就不妨从基层治理的小事做起，一个问题一个问题地解决，基层干部多点问题意识、少点等待观望，先行先试先解决；上级对基层治理也要多些鼓励与包容，给能找痛点、动真碰硬的干部撑撑腰，对好做法好经验要及时总结推广。如此，基层治理才能长足进步，也就有了打赢治理形式主义这场持久战的“合力”。（杨文明） |O+H[;TB6