2019年以来，各类安全生产事故多发频发，榆林市神木百吉矿业李家沟煤矿“1.12”重大煤尘爆炸事故致21人死亡，东莞市中堂镇双洲纸业“2.15”气体中毒事故致7死2伤，锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业“2.23” 重大运输安全事故致22死28伤，盐城市响水天嘉宜公司“2.23”特大爆炸事故致78人死亡，超过600人不同程度受伤。众多惨痛的事故背后，是企业安全生产主体责任未有效落实造成的恶果，是安全监管中形式主义、官僚主义酿成的苦果。以下10种安全生产和安全监管中的形式主义、官僚主义值得警惕。
以口号替代重视。习近平总书记赴湘西调研扶贫攻坚时强调，要实事求是，切忌喊口号。如今一提起安全生产工作，“高度重视”的说辞不绝于耳，有些单位或人员患上“口号依赖症”，事无论大小口号不少，工作未动口号先行，以口号落实工作。在落实上级精神和工作部署时，热衷于用新口号来展示工作落实，在上级检查考评时，用响亮的口号来争取表现，似乎口号越多，对工作越重视，工作越有成绩，至于这些口号喊出去之后，是否能够起到作用则没人关心。这些了无新意、内容空洞的口号往往“只见楼梯响，不见人下来”，使群众产生视觉疲惫和心理抵触，反感为“口号喊得震天响，重视安全在口头”，助长的是形式主义、官僚主义作风。
以标语替代宣贯。如今无论是厂房车间，还是建设工地，标语和板牌随处可见，好像不多挂几条标语，不多做几块牌板，不足以证明对工作的重视，这些相互抄袭、内容雷同、口号式、传递式、共享式的标语或牌板内容看似高大上，但缺乏实质内容，没有用简短文字写出的有宣传鼓动作用的口号，甚至还出现了地名、单位名、人名“穿越”的“低级红”、“高级黑”。还有些上级单位在抓安全宣传教育时，对基层现场要挂几条标语、挂什么标语都做了硬性规定，基层单位机械落实到现场，往往还要再加挂几条本单位的贯彻落实标语，造成宣传标语、横幅的张贴、乱拉、散滥和满天飞，用标语横幅替代工作推进的现象非常突出。
以经验替代制度。安全上的懒政思想突出，拿来主义盛行，没有将国家、行业和上级出台的法律规范、操作规程、制度要求与本单位安全生产上的好经验、好做法相互融合，并细化分解制定好的办法和措施，不同程度地纵容了安全管理上片面、极端的经验主义。把规章制度写在纸上，挂在墙上，说在口头上，很少组织学习或对照落实，管理人员凭经验办事或凭经验抓管理，养成了慵懒散的不良管理习惯，变相助长基层现场人员以经验替代规章制度，凭经验干活，从上到下，经验主义盛行，捆绑了安全生产的手脚，变成削弱安全基层基础的祸根。国务院安委办在银漫矿业“2·23”井下重大运输安全事故通报中指出，银漫矿业以资质靠挂，违法转包，以包代管，包而不管，甚至使用国家明令淘汰的落后装备，有典型的以经验替代制度的行为。
以签字替代培训。有些单位为了完成培训任务匆匆组织培训，既未形成有效培训方案，也未周密讨论论证，课件年年炒剩饭，培训内容空洞乏味，培训方式死板僵化，重理论灌输，轻实践探讨。组织培训贪大求全，规模上要求全员参与，内容设置上却不能因实际情况区别考虑，不能有效解决现场实际问题。为了节约成本和图块省事，连岗前培训都省了，在假培训记录上签个字就上岗。有些人学习过程中常以工作忙为借口，学习培训开小差，身在曹营心在汉，签个字就不见人影。上级检查培训时过分注重留痕，只关心培训签字记录，不关心培训内容和效果检验，导致参培人员离开课堂到现场，两眼一抹黑，糊糊涂涂，晕晕乎乎，成为事故的根源。国务院安委办通报李家沟煤矿“1.12”重大煤尘爆炸事故中指出，安全培训流于形式，下井工人缺乏基本的安全常识，存在携带烟火入井、抽烟的现象。江苏响水“3.21”爆炸事故调查也显示，事故单位上午刚开会培训，下午就发生爆炸，这都是培训上的形式主义在作祟。
以文件替代整改。上级部门对下级缺乏有效业务指导，无论是安全监督管理，还是检查考评，经常发个文件就了事，并以此作为追责的手段，下级在开展工作中往往就以避责和降低风险为出发点，上有政策下有对策，要么将原文件转发，要么不对上级文件细化，最多将上级文件有要求但本单位并不涉及的内容删掉，照搬照抄文件来应付。还有时上部刚发了文件就要求下级汇报整改情况，当天布置当天要，有的要连夜完成，下级根本没有精力认真组织内容，疲于应付之下只能照葫芦画瓢，以文件落实文件要求，敷衍了事，造成上级精神或要求在贯彻过程中信息层层递减，做法每每走样，很多制度办法低效甚至无法执行。
以会议替代落实。中央政法委长安剑就江苏响水“3.21”爆炸事故发出诘问，当地安全监管是不是以会议整改、用文件落实？在贯彻落实上级会议精神时，往往以“落实会议”代替“落实精神”，把开会作为贯彻落实上级指示精神的硬要求，上面开了个什么样的会，下面就要对应开个什么样的会，结果为了开会而开会，会来会去，层层开会，从而使落实上级指示、会议精神仅仅停留在开个会、发个文件、听个汇报上，问题还是那个问题，隐患还是那个隐患。一方面会议过多过滥，不仅影响了正常安全工作的开展，还影响了工作风气，容易形成怠政和懒政思想；另一方面出了会场不到现场，雷声大雨点小的以会代会，缺乏行之有效的过硬措施和办法，不仅不能推进安全生产工作，还会阻碍安全生产工作的推进。
以外行替代内行。面对繁重的安全监管任务，要么出于监管部门专业人员不足，要么出于监管部门在重大事故后或重大活动前或期间进行地毯式、运动式专项检查和整治需要，临时抽调非专业人员滥竽充数凑合检查。这些外行人员组成的检查活动看似场面大，表面轰轰烈烈，到了现场走马观花，只能发现几个不痛不痒的皮毛问题，不能及时发现潜在的重大安全隐患，也提不出合理的检查建议。这样的检查不严不实不准不细不深，形式大于内容。这样的检查活动搞多了，无形之中降低了检查的严肃性和威慑力，助长了被查单位的糊弄、应付、侥幸心理，既然查了白查，不查也罢。
以汇报替代检查。上级检查不到现场到会场，下级单位投其所好，不在现场问题、隐患整改上下功夫，而是把力气用在了会场布置和汇报材料撰写上。会场布置高大上，汇报材料印刷精美，检查组正襟危坐，被查单位汇报口吐莲花，在汇报材料里造“盆景”，报喜不报忧，用虚虚实实的数据堆砌安全成绩，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虚化、淡化甚至回避问和隐患。汇报结束，检查组不到现场验证汇报内容，而是汇报单位出具验收报告，就签字加表扬，然后打道回府。既然上级检查都是如此，基层也就刀枪归库，马放南山，一片皆大欢喜，检查变身简查。
以台账替代现场。痕迹台账本是上级检查考评基层安全生产的直观反映，不知从何时起，名目繁多的台账资料成为了安全检查考评的标配。基层把时间、精力用在了收集、整理台帐上，往往一个检查项目就得准备一册台账资料，一个小小部门总得抽出一批人准备几大盒子的台账，还得编码摆放。上级检查考核时摆出来，既显得工作扎实细致，还因台账漂亮可得高分，而台账不全、资料欠缺，考核分也会大大缩水。考核好不好，台账说了算。某单位负责人表示，每年仅安全生产标准化检查考评一项，就得做台账50多本，台账印刷费用上万元。在网络飞速发展的今天，基层往往从网上下载资料，加班加点编材料，造成人财物资源浪费不说，还对台账进行虚报和夸大，虚假台账层出不穷，掩盖了基层现场存在的真实问题。
以罚款替代追责。国务院事故调查组对江苏响水“3.21”爆炸事故调查通报指出，事故企业连续被查处、被通报、被罚款，企业相关负责人仍旧严重违法违规、我行我素，最终酿成惨烈事故。由此可见，当地监管部门对对出事企业不是没有监管，但看来就两样：开会，罚款。在很多检查中，上级监管部门和检查人员只注重检查，照片一拍了之，隐患一查了之，违法一罚了之，隐患整改措施的跟踪、落实和验证没了下文，以罚代管式的安全检查“层层管、层层软”。有些单位硬性下达安全罚款指标，以罚款衡量安全监管力度，导致安全追责偏离了轨道，隐患和问题得不到及时整改，责任人员没有受到应有的党政政纪的处分，甚至用罚款替代刑事追责，思想上也就没有受到触动和惊醒。处罚之后，问题依旧；事故过后，一地鸡毛。
“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”习近平总书记一针见血指出了形式主义的实质。对安全生产和安全监管上的形式主义和官僚主义的危害，决不能小视，必须坚决加以克服，不然日积月累，就会酿成无可挽回的灾难。如同响水“3.21”爆炸事故早有预兆，却一路“整改”，一路“绿灯”，“带病”生产，击鼓传花般直到3月21日戛然而止，举国震动。爆炸事故留下的深坑，这不仅是死难者家属心上的深坑，也是安全监管形式主义、官僚主义的深坑，更是社会治理能力上的深坑。不把安全生产和安全监管上的形式主义、官僚主义消除，真的能害死人。
