以公平有效的竞争政策激发市场活力。目前,服务业领域的民营经济占比偏低、市场活力不足。为此,迫切需要强化竞争政策的基础性作用以扩大民营经济在服务业领域的比重,从而激发服务业市场活力,提高效率。 ~&[P`
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把营造公平竞争的市场环境作为市场监管变革的重要目标。服务业市场走向全面开放的过程中,在缩减负面清单的同时,要通过市场监管变革,使得各类企业主体、创新主体通过强化竞争提高产品和服务质量,通过强化竞争激发企业家精神和创新活力。 ~0^,L3M
当前,我国进入了以金融、电信、文化、教育、医疗健康等为重点的服务业开放新阶段。适应扩大开放大趋势,中央要求海南探索建设自由贸易港要以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导产业,在服务业全面开放方面走在全国前列。在这个特定背景下,适应服务业走向全面开放的新趋势,推动市场监管变革,既是海南制度创新的重大任务,也是我国市场监管变革的重大课题。 |3<ehvKy
服务业市场走向全面开放的背景下,监管缺失是不是市场监管面临的突出矛盾? uuUVE/^V'
进入发展新阶段,释放服务型消费需求的巨大内需潜力直接依赖于服务业市场监管的有效性,推进以服务业为重点的开放进程也与市场监管的能力水平直接相关。适应服务业市场开放的现实需求,推进监管变革的现实性、迫切性全面凸显。 ev: !,}]w
监管体系建设滞后于服务业新业态新模式的发展进程。近几年,我国的市场监管改革从“管理”到“治理”的转变取得明显成效。但客观讲,市场监管的改革仍处在探索起步阶段,无论是体制改革还是标准与能力建设,都在一定程度上滞后于市场化改革与经济转型进程。尤其是与新经济快速发展的势头相比,现行的市场监管仍存在着“监管盲区”、监管缺位及某些监管过度等问题。适应服务业市场开放与新经济发展的大趋势,监管变革既要规范化,以实现公平竞争和防范风险;也要避免用“旧制度管理新经济”,以适应于全面深化改革开放与创新发展的新需求。 CI,`R&=xO
市场监管的主要对象要由商品为主向服务为主过渡。例如,2017年我国取消了养老护理员、家政服务员、保健按摩师等国家职业资格证书鉴定。但某些监管标准的缺失使市场监管难以到位,由此出现某些全社会关注的突出问题。再如,在电商平台不断做大的背景下,市场份额是不是界定新经济垄断的重要指标?如何判定垄断和不正当竞争?在服务业市场走向全面开放,服务型经济以及服务型消费快速增长的背景下,市场监管的转型与变革都面临着诸多需要解决的突出问题。 evmEX <N
尽快提升监管的国际化水平。当前,以扩大服务业对外开放倒逼国内服务业企业转型升级,倒逼监管变革已成为一个大趋势。问题在于,服务业监管标准、行业标准未能与国际接轨,甚至在食品药品与部分商务服务领域低于国际标准。数据显示,目前我国在食品领域的强制性标准占国家标准总量的30%;食品领域采用或等同采用欧盟、日本、美国标准的比例仅为16%。虽然近几年我国在食品安全方面采取若干举措,并取得一定成效。但是,总体来看,食品安全与全社会的要求、与严格的国际标准仍有明显差距。适应全社会日益增加的医疗健康需求,需要尽快形成国家服务业监管标准体系,并率先在海南等地引入国际先进的食药安全管理标准,以在倒逼企业转型的同时,提升市场监管的国际化水平。 wD?=u\% &