■林矩鸿
7月15日，江苏省政府同意事故调查组关于昆山汉鼎精密金属有限公司“3•31”爆燃事故的原因分析和责任认定，准予结案。该事故中，上至企业董事长，下至安全员，与安全生产有关的企业直接责任人员全部“沦陷”，10人被移送追究刑事责任。引起人们特别关注的一点，那就是安全员、车间兼职安全员也被追责。
事故就是追责令，事故调查终了之日，就是达摩克利斯之剑落下之时。对于这样严厉的安全问责，前所未见，对企业各层级管理人员极具震慑力，引起社会广泛关注。作为企业和安全员应从中吸取什么教训呢？
知责更须尽责
习近平总书记指出，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。这就要求企业第一把手的法人代表负责,在企业的各项经营管理活动中，把安全生产放在突出的位置来抓。同时，要求从事生产管理和企业经营的领导者和组织者，必须明确安全和生产是一个有机的整体，生产工作和安全工作的计划、布置、检查、总结、评比要同时进行，决不能重生产轻安全。
许多人认为，这“三个必须”中对象指的是董事长、总经理、副总经理、生产部门总监、副经理、车间主任、安全部门的安全经理，他们负有安全管理的责任，没有讲到安全员的责任，再说，安全员也没有管理职能。而一些企业主简单认为安全生产就是安全管理部门的事，就是安全员的事。
这就要求我们要分清二个概念，即企业和部门负责人“安全管理”职能和安全员“安全监管”职责。这里，我们来分析安全员必须履行的内部“安全监管”职责。
2002年11月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》，没有对安全员职责作出明确的规定，定位不清晰，责任不明确，承担的工作内容比较模糊。
新修订的2014年12月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》（下简称新安法）第二十二条第一款对生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行职责，作出了7项岗位法定职责，即组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;督促落实本单位安全生产整改措施。
新安法的明确界定，提高了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员工作地位和权威性，增强其责任心，促使其更好地履行职责，同时使生产经营单位其他有关部门、管理层以及主要负责人意识到安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责所在，支持、配合他们的工作。
知责更须尽责。安全员虽然没有决定权也基本没有处罚权，许多企业表示，汉鼎 “3.31”事故改变了他们对安全问责的认知，触动他们对直线责任更深的理解和对法规、对生命的敬畏。
兼职不是虚职
一些员工认为，我当兼职安全员不过是挂个名而已，没有什么实质性工作和职责。这种想法是大错特错的，也是非常危险的。
新安法对高危行业配备专职安全生产管理人员和对其他生产经营单位配备专职或者兼职的安全生产管理人员的人数、条件、要求都有明确的规定。兼职是指职工在本职工作之外兼任其他工作职务，所以说兼职安全员也是安全员的范畴，不是虚职。
新安法第二十三条要求安全员“应当恪尽职守，依法履行职责”，这就要求安全员要以高度的责任感和精益求精的敬业精神履行好安全生产管理职责，严格按照有关法律、法规以及本单位内部安全生产规章制度的要求，不折不扣、始终如一地履行好每一项职责，不马虎、不懈怠，更不能玩忽职守。要通过自己依法履行职责，保证本单位日常安全生产管理工作始终有人抓、有人管，并且抓出成效，最大限度地预防和减少事故发生。如果不依法履行职责，安全员须依法承担法律责任。
失于监管被追责的一般有二种情形，一是依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款规定“【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的”，表现为厂矿企业、事业单位的职工不服从管理、违反规章制度，或者生产作业的领导、指挥人员强令工人违章冒险作业，是作为形式的犯罪。
二是依据《中华人民共和国刑法》第一百三十五条第一款规定“【重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的”，表现为和直接管理劳动安全设施和条件有关，经有关部门或单位职工提出的事故隐患不采取措施，是一种不作为犯罪。
可见，安全员一定要懂得粉尘防爆、危化、电气知识等专业知识，及时消除隐患，企业也要加强培养专业的安全人才。
尽职免责可期
企业出事故，安全员失职追责那是必然的，那么能尽职免责吗？我们先来看看2014年5月30日，发生的轰动一时的包头市九原区大成泰华园商住小区坍塌事故，致2死5伤，内蒙古达尔罕茂明安联合旗人民法院作出包头市建设工程安全监督管理站安监人员已构成玩忽职守罪判决。
辩护律师认为，安监人员是安全生产“监管人”，而不是“监护人”。《安全生产法》第八十七条第一款第四项规定“在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的”。这里很明确规定，负有安全生产监督管理职责部门的工作人员，只有对监督检查中已经发现的重大事故隐患不作处理，才涉及安监人员责任问题，未发现重大事故隐患则并未涉及。
最终，中级法院裁定撤销内蒙古达尔罕茂明安联合旗人民法院的刑事判决，并将该案发回一审法院重新审判。重审改判安监人员虽构成玩忽职守罪，但免于刑事处罚。
上述的安监人员虽然是政府部门的工作人员，但，笔者认为，企业的安全员同样适用。2015年12月16日起施行《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款“刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员”，就把安全员列入对象，对尽职免责和失职追责作出了规定。
2015年10月21日，宁夏灵武发电有限公司脱硫增容改造项目安装过程中，发生支撑梁坠落事故，造成4名施工人员死亡，检察院依法对专职安全员等一干人不予批准逮捕。
可见，企业出了安全事故，具体问题具体分析，有的要追究刑事责任，有的不一定要追究，主要是看安全员履职情况。
安全员在监督检查中，他们不可能“全覆盖”“零死角”发现隐患。对动态性的隐患，他们也不可能百分之百地先知先觉。相关部门的眼睛只盯着安全员没做什么，看不到他们做了什么，必然会陷入有错推定。但是，如果安全员发现了重大隐患没有及时督促整改，导致事故发生，不但要连坐受罚，造成严重后果的，还要接受刑事处罚。如果没有发现隐患（包括一般隐患），又没有造成严重后果，尽职免责可期。
专家行家看法
北京师范大学博士后、教授、安邦研究院院长冯用军表示，企业应依法明确专职安全员和兼职安全员的责权利。准确地说，企业负责人管安全，是第一责任人；安全员有监管职责，监管方面负第一责任。专职或兼职安全员要视具体履职情况，据此认定承担安全责任大小。
中国消防协会火灾调查专业委员会委员、海南省火灾事故调查专家组专家赵术学认为，这次追责力度很大，将来越来越严厉。在推行和提倡放管服的大背景下，顺应安全监管工作规律，必须把生产安全管理工作真正交给企业主体。因此，事前放了，事中和事后的管就必须拿得起来，真正管用。而对生产安全来说，事中监管总不能事事管、时时管，所以，一旦发生事故，问责就必须从严从重。今后，这种趋势将会越来越明显。
上海联合减灾与应急管理促进中心创始理事兼副理事长何世鸿，2003年底参与筹建国内第—个工业园区应急响应中心，承担过中欧环境合作项目应急管理技术转移工作。他说，法律，要体现公正公平，才能长治久安。不能因为决策者情绪不稳定而导致法官不淡定，希望法官严守法治原则。过度追责不利于稳定持久地开展安全工作，基层安全人员胆寒会导致后来者从业的积报性，进一步降低从业者素质，损害安全工作的长期根基。
“安课网”首席专家、运行总监舒文艺说，目前，中国安全生产形势严峻复杂，乱世必须用重典，失责必问，问责必严。只有通过对事故责任人严厉追责严肃问责，重拳打击、铁腕执法，保持高压态势，以强烈的震慑作用彰显国家法律和监察的权威，才能警醒安全生产梦中人和糊涂人。
