扎紧安全“篱笆”，杜绝“三不管”
■ 山东省高青县应急管理局 邢承木
安全生产是一项复杂的系统工程，是一项综合的、全方位的、连续不断的任务，需要时时有人问、事事有人抓、处处有人管。但一些事故暴露出，在有些区域、领域和时段，还存在“三不管”现象，安全管理“断档”，风险管控失控，最终导致事故发生。所以，要不断健全完善安全生产责任体系，杜绝出现“三不管”现象。
建立跨区域联防联控机制，杜绝出现“三不管”地带。“三不管”地带一般指三个行政区交界地带。严格来说，现在行政区划清晰，不存在真正意义上的“三不管”地带。但因一些区域处于多个相邻行政区的边缘地带或城乡结合部，政府行政部门监管的力度相对薄弱，容易让不发分子钻空子，偷偷进行违法非法生产、经营、建设、运输、储存和隐藏危险废物活动，危害人民群众生命财产安全。因此，笔者认为，在严格落实行政区属地管理责任的同时，互相接壤的行政区政府和部门之间不妨签订安全生产合作协议，建立完善安全风险联防联控机制，安全监管信息上共享、力量上互助、区域上共治，定期或不定期开展联动执法和交叉执法，不给不法分子可乘之机。
建立跨部门的安全监管机制，杜绝出现“三不管”领域。目前，各行业领域主管部门都出台了安全生产权力清单、责任清单，明确了监管责任。但如果各自为战，特别是一些部门职责互相交叉，容易出现“多头监管”变“无头监管”的现象，形成“想不到、管不到、治理不到”的“三不管”盲区。纵观近年来发生的重大事故，基本都发生在安全监管职责的“交叉点”。因此，有必要将安全监管活动视为一个整体系统，紧密围绕安全生产活动的各个环节要素，进一步理顺部门间的职责边界，整合各部门监管力量，打破部门间的壁垒，建立跨部门的安全信息和监管资源共享机制，建立常态化的信息沟通渠道，定期互通安全风险信息，做到企业生产经营活动全程覆盖，不留死角和盲区，提高监管效率，避免推诿扯皮。
加强节假日和夜间安全管理，杜绝出现“三不管”时段。在一些单位企业，节假日和夜间安全管理人员较少，管理松弛，职工思想容易麻痹松懈，是事故多发的关键时段，也是管控的薄弱环节。纵观近年来发生的重大交通事故、火灾事故和企业生产安全事故，多数发生在夜间和凌晨，必须引起高度重视。要严格执行领导干部现场带班制度，切实加强企业夜间和节假日值班工作。要建立由单位企业主要领导、安全管理人员参加的车间值班制度，认真做好关键装置、重点部位、特殊岗位的检查和巡查，及时报告和处理异常情况和突发事件。安全监管部门和监管执法人员要牢固树立“群众过节、我们过关”意识，强化节日期间安全管理，集中开展重点行业领域风险管控和隐患排查治理，严格落实防范措施，加强值班值守，部署应急救援力量，确保节日期间安全生产稳定。
绳子总在磨损地方折断，事故常在薄弱环节出现。总之，安全生产是一项系统工程、连续工程，任何时候都必须牢牢地抓紧抓实，不能有“三不管”情形存在。只有安全管理不断档，风险管控不失灵，隐患排查不脱缰，才能扎紧安全篱笆，筑牢安全防线。
