三、全面落实优化政府组织结构的要求 lD!o4ZAo
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发展永无止境,改革同样永无止境。要适应经济社会发展需要,着眼于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,不断适应我国社会主要矛盾变化以及深化供给侧结构性改革要求,补齐行政管理短板,推动政府组织结构更加成熟、更加定型。 O[3AI^2
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(一)推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。提高机构编制管理水平,不能只凭经验,必须加强制度建设、法规建设。机构编制法定化是深化党和国家机构改革、巩固改革成果的重要保障,要依法依规设置机构、配置职能、明确权限和责任、规范管理程序。要按照《决定》要求,着力推动机构编制法规制度的落实。一是党中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》,为党管机构编制作出了制度性安排,是机构编制工作的基本遵循,要认真学习和贯彻执行,把党中央确定的各项制度规定落实到位。二是全面正确履行好部门“三定”规定。“三定”规定作为党内法规,对明确部门定位、规范部门权力运行、强化机构编制刚性约束具有重要意义。要严格执行“三定”规定确定的部门职能和机构编制,避免合意则取、不合意则舍,保证“三定”规定落实不变形、不走样。三是全面实行政府部门权责清单制度,实现清单同“三定”规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行。四是加大机构编制违纪违法行为查处力度,严肃追责问责,维护机构编制管理的权威性、严肃性,禁止条条干预。 `x"0
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(二)优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。我国发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载各种发展要素的重要载体。行政区划是国家行政管理的基础,合理调整行政区划是经济社会发展的必然要求,也是发挥中心城市和城市群带动作用,推进城市化、乡村振兴战略和新型城镇化的有力举措。《决定》提出要优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,对于统筹资源、提升行政效能、促进区域协调发展具有重要意义。一是要逐步完善财政、土地、户籍、人员流动等政策,加强公共服务、民生保障、公共安全保障、基础设施建设,创新管理体制,提升城市管理水平,使中心城市和城市群的经济、人口、资源、生态环境等综合承载能力稳步提升。二是发挥中心城市和城市群的人才、技术、产业、信息、公共服务等优势,提升资源优化配置能力,推动集约发展、高质量发展,并充分发挥辐射带动作用,促进区域协调发展。三是要科学把握新形势下城镇化发展对优化行政区划设置的新需求,相应完善设市设区标准,继续探索符合条件的县和特大镇有序改为市,推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效。四是以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,健全城乡融合发展体制机制,逐步缩小城乡发展和居民生活水平差距,加快农业转移人口市民化进程,切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,重塑新型城乡关系。 Jy'ge4]3
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(三)形成高效率组织体系。认真贯彻落实《决定》要求,减少行政管理层次,精干设置机构,实行扁平化管理,构建起上下贯通、运行顺畅、充满活力、令行禁止的组织体系。一是坚持政府部门综合设置的方向。综合设置并不是简单的机构撤并,看机构数量多少,更重要的是在坚持优化协同高效的基础上,围绕职能转变和理顺职责关系,综合设置职责相同或相近的机构,提高管理效能。要按照习近平总书记的要求,机构宜大则大、宜小则小,关键看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。二是坚持省市县主要机构职能同中央保持基本对应,确保地方有效实施党中央方针政策和国家法律法规。在这一前提下,鼓励地方根据本地区经济社会管理和公共服务需要,在限额内因地制宜设置机构、配置职能。要优化中央部门对地方机构的工作指导方式,既允许“一对多”,由一个机构承接多个上级机构的任务,也允许“多对一”,由不同机构向同一个上级机构请示汇报。三是着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点,构建简约高效的基层管理体制,鼓励地方对职能相近、联系紧密的机构加大统筹设置和综合力度,实行扁平化和网格化管理,持续推进审批服务便民化,最大限度方便群众。 eH2.,wY1
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(四)严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源。机构编制资源是重要政治资源、执政资源。目前我国行政编制和事业编制总量已经不少,必须把好钢用到刀刃上。要统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。《决定》进一步提出要“严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源,节约行政成本”,对加强和创新机构编制管理提出了新的更高要求。总的是要坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路。一是继续从严从紧控制机构编制,强化刚性约束,严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批,不该增的机构编制坚决不增,把机构编制规模控制在合理、可持续的范围内。二是做到“瘦身”与“健身”相结合,一方面对因职责任务变化、审批权限下放、管理手段升级等可以有效腾出编制资源的部门和领域加大精简力度,把该减的机构编制坚决减下来;另一方面适应新的形势和任务发展要求,做到该加强的加强,在总量内优先保障一些重点领域和关键环节的机构编制需求。三是积极创新管理,加大挖潜力度,统筹利用行政、事业等各类行政管理资源,研究制定跨地区、跨部门、跨层级、跨种类的编制调整办法,逐步打破层级和领域壁垒,优化结构,合理配置机构编制资源,充分调动中央和地方两个积极性,既要管住又要用好,不断提升机构编制资源使用效益,提高行政效能。