【杂志备选】[新思新论]为基层减负松绑需要解决好几个具体问题

                            为基层减负松绑需要解决好几个具体问题

        2019年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。为认真落实《通知》精神，全国各地及企业均出台了相应整治措施，根治形式主义突出问题，切实为基层减负卸压。
        时近一年，效果怎么样呢？来自现实的有些现象，让我们多少感到有些困惑。据《华声在线》一篇署名申可玉的报道，在过去将近一年里，不少单位和企业所制度的减负政策深得人心，也取得了实效，但仍有一些单位和企业在落实上存在差距。该报道说，有的基层同志反映，基层减负以来，纸质的红头文件、正式的开会虽然减少了，但一些“便头文件”“工作要求”包括一些不必要的会议、多头报送的资料等却不见少。
        为什么会出现这种“按下葫芦又起瓢”的现象？“认识上的偏差和制度上的缺陷，无疑是两个致命诱因。”重庆能源集团松藻公司一位管理者的看法颇代表性，他认为要改变这种局面还得从根子抓起。
        ◆解决好思想认识问题——坚定正确价值取向
        思路决定出路，思维决定行为。有什么样的思想观念，就有什么的价值取向，就会产生什么样的举动，进而产生什么的结果。
        思想认识问题是“总开关”，如果解决不好或解决不彻底，就会导致价值取向错位，使工作目标失向、落实措施失准，其结果不仅难以奏效，有时还会使简单问题更加复杂，所以坚持正确的价值取向，树立良好的政绩观至关重要。
        事实上，这简单的道理很多人都懂。可为什么总是落不到位呢？在重庆能源集团走访时，一位姓刘的车间主任告诉笔者，复杂的背后诱因其实很简单，那就是畏难情绪下的不良政绩观和随性思维所致。因为在有些人看来，开会、发文、“秀场”式调研等越多，似乎才越能体现其存在的价值一样，这其实就是“官样文章”，应该彻底铲除。虽然有些管理者对此深恶痛绝，也深受其害，但由于整个管理体制短期内很难理顺，因而也深陷其中。虽然有些管理者明知其利害，可仍乐此不疲，其原因也耐人寻味：因为“作秀”比实干更来得快，耗费精力和时间也更少，且更易给人以成就感、效果感。如果不细查，极易过关，也能给人以“高效、能干”的好印象。“闯关”意识的存在，也给减负松绑增加了难度。        
        ◆解决好推进落实问题——避免短期行为发生
        通过上述分析，我们不能发现，要实现真正意义上的减负松绑，不仅要解决思想认识问题，还要解决好带有根本性的制度问题。重点应从三个方面入手：
        ◎从制度设计入手抓规范管理。建立制度不能照搬照套，唱高调、耍花枪，要紧贴企业实际，走好群众路线，问计基层、问计员工，聚上汇下，综合各方面的意见的建议，让制度充分体现民意，制度本身才具生命活力，才有落实基础。否则，再完美的制度，如果没有群众基础，最终都有可能是一纸空文。
        ◎从突出问题入手抓集中整治。要想减负，先理思路。思路从哪里来？没有调查研究，就没有发言权。到员工群众中去找，多些基层调研、多些现场办公，少些稳坐楼台、少些遥控指挥，看多了、看透了，才能想清楚弄明白问题所在、根源所在，从中是梳理出对策措施，才能做到真办事、办好事。但要注意，调研检查、现场办公也不能“一窝蜂”，要统筹协调，减少检查频率，减少陪同人员，把握好量的变化与质的关系，多搞“组合式”“打包式”检查。至于资料报表多的问题，从上到下也应当进行清理，明确一个部门统筹，合并同类项，分列特殊项，形成一套完整的系统资料，统一上报，以减少基层单位的报表资料，减少各部门间要求上报中存在的重复性。科技时代，信息办公，当是现代企业加强基层管理的首选方式。
        ◎从带头示范入手抓跟进落实。减少检查陪同人员企业高管要示范；减少检查频次机关职能部门要落实；减少文山会海办文办会部门要牵头；减少检查评比分管领导要统筹。要充分利用现代信息技术和手段，抓好信息共享，这是减负过程中不可忽视的关键环节。
        ◆解决好效果巩固问题——防止减负回潮反弹
        时至今日，回首往事。或许我们都还清醒记起，为基层减负松绑其实并不是什么新鲜事。以前在一些地方、企业也曾做过，只是效果不够理想，特别是前两年在一片主张“留痕管理”声中，基层的负担可谓空前之重。2019年，从国家治理这个层面提起来后，可以说基层是“好”声一片，但好政策还需好好落实，才能取得好的效果，因为基层最担心回潮反弹。故建言献策，希望能坚持做到：
        ◎抓好跟踪督办确保减负工作持续推进。坚持定期将督查督办事项，特别是需要重点落实、限时办理的事项，分别按承办科室和相关责任人等进行分类整理，落实承办责任。结合工作实际，明确督办时间、承办主体、督办依据、督办事项等要素，既督办工作进度、工作质量，也督办减负松绑的重点突出与否、办理事项员工群众满意与否、工作效果达到预期与否。若不能，则要做好信息反馈工作，以便及时改进提高。
        ◎抓好信息反馈确保减负工作落实到位。督办要严格制度要求和标准逐一进行，不能打折，不能折衷。即使督办过程中，发现有些问题在短期内难以一步到位一下子解决，也必须及时反馈信息，研究提出逐步推进落实的阶段性计划。绝不能遇事绕道、遇阻泄力，要小步快跑，步步推进，从根本上维护为基层减负松绑系列制度与办法的权威性、严肃性，确保减负松绑发挥出应有的制度效力。
        ◎抓好考核评价防止减负工作反弹回潮。要通过建立工作推进落实评价机制，坚持定性与定量评价相结合，对减负松绑工作进行综合考评。对落实不够好、执行不到位、工作不扎实的单位和个人，要从党性党风、管理作风、工作业绩等多个方面严格考核。对当期减负松绑有效果、时过事移有反弹的单位和个人，要通过调研分析、开展约谈、通报批评等方式，帮助其改进提高，确保队伍不散、干劲不减，持续给力巩固成果，以务实的作风和扎实的工作将基层减负要求落到实处，让他们腾出更多的时间和精力谋实事、抓落实，巩固改革发展成果，改善工作条件，创造美好生活。