全面落实构建职责明确、依法行政的政府治理体系的各项要求 ]bweQw@i
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面对新时代新目标提出的新任务新要求,按照党的十九届四中全会作出的决策部署,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,应重点完成好以下几方面任务。 b.;}Hq>
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着力完善国家行政体制。完善国家行政体制是上层建筑适应经济基础的必然要求,是坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要体现。党的十九届三中全会以来,通过深化党和国家机构改革,理顺了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项,很大程度上避免了责任不明、推诿扯皮现象。我们要在落实部门职责分工的基础上,牢固树立“一盘棋”思想,进一步加强部门间协调配合,形成工作合力。要把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来,完善行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制。坚持着眼提升政府整体效能,健全部门协调配合机制,完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局,充分发挥部门专业优势,强化政策协调,注重协同推进,防止政出多门、政策效应相互抵消,确保各项政策取得预期成效。要坚持按照建立权责统一、权威高效的行政执法体制的要求,提高行政执法能力水平,做到严格规范公正文明执法。坚持转职能、转方式、转作风,创新行政管理和服务方式,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力,以实实在在的成效取信于民。 e*s{/a?,
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切实做好优化政府职责体系各项任务的贯彻落实。优化政府职责体系任务重大、涉及面广,必须坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动经济高质量发展、加快建设现代化经济体系,着力完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,厘清政府和市场、政府和社会关系。一是要深入推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步深化行政审批制度改革,在最大限度减少政府对市场资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预的同时,严格市场监管、质量监管、安全监管,全面实施“双随机、一公开”监管,健全强化守信联合激励和失信联合惩戒制度,大力优化政务服务,创新服务方式,完善办事流程,努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。二是持续创新和完善宏观调控。围绕实现党和国家的战略意图和中长期发展目标,适应我国经济社会发展的阶段性特征和国内外经济形势的新变化,健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控体系,增强重大战略和中长期规划的宏观引导作用,切实增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。三是不断提高公共服务能力和水平。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康等方面的职能,加快统一城乡区域基本公共服务制度,促进全社会受益机会和权利均等,建立基本公共服务清单动态调整机制。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。 V1A3l{>L
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进一步优化政府组织结构。要提高机构编制管理水平,依法依规设置机构、配置职能、明确权限和责任、规范管理程序,全面正确履行好部门编制的具体规定,全面实行政府部门权责清单制度,实现清单同“三定”规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行。要优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,逐步完善财政、土地、户籍、人员流动等政策,提升城市管理水平,使中心城市和城市群的经济、人口、资源、生态环境等综合承载能力稳步提升。发挥中心城市和城市群的人才、技术、产业、信息等优势,促进区域协调发展。要科学把握新形势下城镇化发展对优化行政区划设置的新需求,推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效。以协调推进乡村振兴战略和新兴城镇化战略为抓手,健全城乡融合发展机制,加快农业转移人口市民化进程,切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,重塑新型城乡关系。减少行政管理层次,精干设置机构,实行扁平化管理,构建起上下贯通的高效率组织体系。 nTKfwIeg5
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充分发挥中央和地方两个积极性。发挥中央和地方两个积极性,是我们党推进社会主义现代化建设的基本方针。党的十九届四中全会提出,要理顺中央和地方权责关系,构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。这就要求我们,一方面,要坚定维护党中央权威和集中统一领导,坚持全国“一盘棋”。切实强化全局观念、大局意识,注重发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,进一步完善统筹全局利益、统筹各方资源的体制机制,确保在重大任务、重大改革、重大风险挑战面前上下同心、众志成城,以强大的中国精神、制度优势和国家动员能力攻坚克难。维护国家法制统一、政令统一、市场统一,在知识产权保护、加强养老保险、加强跨区域生态环境保护等方面,加强中央的宏观事务管理职责。一方面,要尊重基层首创精神,支持地方创造性开展工作。鼓励支持基层结合实际大胆探索、先行先试,在创造更加美好生活的实践中不断取得更大成绩。特别是要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方,把地方切实需要也能够有效承接的事项下放给地方,把有关行政审批、便民服务、资源配置、市场监管、综合执法、社会治理等具体事项逐级下放,增强地方治理能力。另一方面,支持地方围绕中央顶层设计进行差别化探索,及时把地方成功的改革经验和体制机制成果在面上推开。 )aSkUytg"
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(作者单位:国务院办公厅)