前段时间，团中央维护青少年权益部联合人民政协报社、
中国青年报社，共同举办了全国青少年模拟政协提案征集
活动。都有哪些优秀模拟提案？我们摘录了一部分，一起来看看吧
v#|c.<]. 
uFm-HR@4 西安铁一中《关于助力老年人进一步融入智能生活的提案》团队成员
"{_"Nj H 中学中职组
^H4i Hjg 关于切实推行快递包装有效回收的建议
d eoM~r9s 浙江省杭州学军中学紫金港校区 胡雨麦等
.y/b$|d, 一、背景和问题
$D5U# 当下，快递业迅速
发展，为人们带来便利的同时产生了大量包装垃圾。目前，我国没有专门面向快递包装垃圾的分类、回收计划，包装垃圾存在粗放式处理的问题，对生态
环境造成一定影响。
h +UscdU l 二、原因分析
|pqpF?h5| 1.
企业绿色行动背后的成本困局。一些电商公司曾针对快递包装回收发起了绿色行动，但这意味着更高的经营成本。同时，企业在快递包装有效回收环节“心有余而力不足”，收效甚微。
)US/ bC!M$ 2. 公众绿色行动背后的诸多顾虑。调查显示，高达89.66%的公众表示愿意回收快递垃圾，但实际上，69.47%的公众表示直接丢弃快递包装。究其原因，包括太麻烦、担心泄露个人隐私等。公众的顾虑在很大程度上导致快递包装被随意丢弃。
AG7}$O . 3. 监管层面的缺失使得绿色包装成为口号。当下，国家日渐重视快递包装行业的绿色化发展，并给出指导性意见。但是在具体推进过程中，一是缺少政策层面的宣传普及，二是这些举措仅仅是建议而非强制举措，三是
政府并未给予响应政策的企业以一定的鼓励，导致这些提倡未能有效贯彻落实。
}dUC^04 三、建议
".%LBs~$ 推动快递行业的绿色发展是一项系统工程，需要社会各界共同努力，形成政府引导、企业自律、社会参与的体系。
!r*;R\!n 2 1. 加快制定行业标准，规范快递包装。参照国际标准制定中国的电商物流减量包装标准，引导、鼓励商家采用减量化包装。
x]oQl^ F 2. 政府引导，建立数字化的回收体系。对研发新型环保包装材料的企业和进行绿色回收的企业给予一定资金扶持，促进快递包装更新换代。同时完善社会基础设施建设，设立快递包装回收箱，方便居民投放快递包装。充分发挥科技的作用，利用大数据建立统一的循环包装回收信息平台，引导快递公司或电商企业在就近网点租赁快递包装袋或包装箱。
Q*.FUV&; 3. 舆论引导，做好“绿色快递”宣传。充分发挥舆论引导工作，加大“绿色快递”主题宣传，引导公众主动回收、重复使用快递包装盒、包装袋等。
/ aG>we 关于促进海峡两岸
教育交流的提案
`5 Btg.
& 福建省三明市第二中学 高正扬
(w eo kP! 一、背景和问题
F9\Ot^~ 海峡两岸教育交流，是两岸交流的重要组成部分。两岸互派留学生的现状呈现出两个特点：数量总体呈上升趋势；以短期交流生为主，攻读学位的长期留学生较少。
GZEonCk[& 二、原因分析
(J&Xo.<Z- 1. 学历互认的困难与教育体系的差异，造成留学生攻读学位代价较大，面临回到本地区后不被承认的风险；
mM* yv 2. 台湾当局出于政治考量，在放开台湾人员赴陆交流方面态度保守；
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3. 两岸部分民办高校与专科院校存在教学水平参差不齐等问题，客观上将两岸学历互认范围限制为少数重点高校；
~8(X@~Tn* 4. 两岸教育交流一定程度上涉及两岸复杂关系，教育方面的沟通与协商受到诸多外部因素影响。
nY9 qYFw 三、建议
Nr9[Vz?$P 1. 推进两岸教育交流
制度化发展。制定两岸教育交流专项计划，作为两岸教育交流的核心指导机制。
gKN_~{{OD 2. 推进两岸教育交流常态化发展。重点关注海峡两岸教育论坛、职业教育论坛、继续教育论坛、法学院长教育论坛等影响力较大的两岸教育交流研讨会议，支持其发展为经常性活动机制，鼓励两岸教育交流研讨项目的常态化发展，支持其为推进两岸教育交流进行深入讨论并提供更多启示。
b 3xkJ&Z 3. 推进海峡两岸教育交流多样化发展。引导教师互访、交流讲学、合作办学、“校校企”联动等各类教育交流形式的多样化发展，共建一批两岸教育交流先行示范项目，建立试点推广机制，鼓励两岸教育交流机制的积极创新与灵活调整。
j/D)UWkR 4. 推进海峡两岸教育交流协调发展。逐步建立并完善两岸教育交流的长效协调机制，针对不合理政策限制及时进行沟通，鼓励以互派观察团、成立联合调研小组等形式深化两岸理解互信，共促两岸学历互认全面化、人员流动自由化、高校合作便利化。
\ `&pk-uW 5. 深入发掘两岸教育交流的
经济与社会效益。以“互联网+”“AI+”“大数据+”等新型教育产业模式，实现两岸市场环境、创新土壤、知识要素、先进理念的优势对接，助推两岸教育交流发展。
P(epG? Qg 6. 构建多层次海峡两岸教育交流体系。依托海西地区地缘优势及厦门市既为特区又为三处国家级海峡两岸交流基地所在地的现有政策优势，建立核心区（厦门地区）—中心区（海西地区）—覆盖区（东部沿海地区）—扩展区（全国其他地区）的多层次两岸教育交流体系。
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上海大学《关于全民参与让垃圾分类成为“新时尚”的建议》团队成员
rx> Tc#g 大学组
49oW 'j 关于以脱贫视角促进生态补偿机制改革的提案
2^6TrZA7M6 西南政法大学 熊彧等
(QSWb>np 一、背景
?d<:V.1U@ 2018年初，国家发展改革委等六部门共同制定了《生态扶贫工作方案》，要求不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大贫困地区和贫困人口生态补偿受益程度。通过对重庆市奉节县的实地考察，结合理论研究和实地考察结果，立足于脱贫视角，提出应当通过改革让生态补偿机制发挥更大作用。
1bg@[YN!; 二、存在问题
@$d\5Q( G 1. 生态补偿由政府拨款，内部三方主体的权利义务未形成平衡关系。我国生态补偿以政府的财政转移为主导，资金主要来源于公共财政投入和生态补偿专项资金等。生态保护者将已有利益让渡出去，转而接受政府的资金补贴。与此同时享有生态保护带来利益者并未为此进行等价交换，生态破坏者也未受到惩罚，三方之间的权利义务失衡。
i\;&CzC: 2. 政府对生态效益补偿金的划分采取“一刀切”的方式，没有根据实际情况确定合理的补偿金额体系。在生态脆弱与贫困区相重合的地方，生态保护者的利益得不到应有的保障。
`E=rh3 L0o 3. 由于地区教育水平落后和信息闭塞，当地农户并不了解补偿机制。受到补助的农户只是被动的参加者，而未能主动把握补偿机制背后的脱贫机遇。
cqY. ^f. 三、建议
\>Rwg=Lh 1. 厘清政府在生态补偿机制中的职责，并根据不同的职责开展地区生态补偿机制。作为生态资源的
管理者，应根据生态补偿机制涵盖的各领域制定市场监管机制。
yH%+cm p7 2. 在政府的监管下，建立生态资源的限额使用计划。政府设置管理条例，为生态系统的退化设定限额，处于这些规定管理范围之内的开发者须遵守限额规定，履行义务。每季度政府跟进记录开发者的生态额度使用情况，监督超出额度的开发者支付费用，缴纳的资金投入到生态恢复的工作中。
lE)rRG+JLW 3. 实行生态产品认证计划。通过行业的总体认证，搭建生态产品的信息平台。受益者与保护者之间形成桥梁，生态受益者支付的成本可以直达生态保护者。加强生态补偿的科普教育和公众宣传，增强群众的生态补偿意识。
{(}w4.! 关于预防未成年人性侵害问题的提案
=t$mbI 海南师范大学 侯雅涵等
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O; 一、背景和问题
`u~ 截至2018年12月31日，根据“北大法宝”司法案例库，检索到儿童性侵案例有1.7万余例。2013至2015三年间，全国各地被媒体曝光的性侵儿童案共968起，受害儿童超过1790人。
_qt;{,t 二、原因分析
~f10ZB_k>' （一）家长警觉性较差。中国家长通常有两个误区：误区一、孩子小就不会受到性侵害。误区二、男童就不会受到性侵害。
\'+{X(] （二）家长意识与行动不一致。调查显示，家长虽然能够意识到给孩子普及性知识、预防性侵的重要性，但是真正的教育次数令人堪忧，29%的家长在孩子面前只提过一两次，还有14%的家长甚至从未提及。
i @9 Qb （三）学校对于性教育的不重视。
I"so bZ` 1. 学校与家长教育之间存在矛盾。家长普遍表示不知道如何对孩子进行有关“性”的教育，并且认为学校是专门教育的地方，可以给孩子传授这种知识。但是老师表示，这样的隐私话题由家长对孩子进行教育比较好。
W}k?gg= 2. 学校的防性侵教育体系不完善。调研中，我们发现学校的防性侵教育系统不完善，从何为性侵，到教孩子如何预防性侵，到如何事后将伤害降到最低，学校都没有一个统一的教育制度对孩子进行教育。
P}9Y8$Y>U 三、建议
&JhIn%=- （一）将普法落实到实处。
-ouJf}#R 1. 社区长期开展预防儿童性侵害教育。
kg I=0W> 2. 学校应将性教育纳入义务教育课程中幼儿园、学校要做好对孩子性教育和法制教育，将预防未成年性侵害教育加入到义务教育课程中。
@ P"`=BU& 3. 建立家长学校沟通桥梁。在学校由老师悉心观察孩子们的表现。对于孩子出现反应过激，暴力倾向，甚至厌学，逃学等行为，及时与家长联系。
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J （二）完善被害儿童救助机制在社区建立心理服务站。
>|/ ? Up 1. 当儿童需要心理疏导时，不想让家长陪同或者知晓。可以自己去社区心理服务站自己去咨询。
@MZ6E$I 2. 在每个行政区建立专业的心理疏导机构。在建立专业心理机构开展疏导和治疗应由政府有关部门和社会组织为主导，对现有的心理辅导跟治疗机构场所人员进行整合。
l ~4e2xoT （三）建立性犯罪人监管机制。
/;nO<X:XV 1. 建立我国性犯罪人登记库和性犯罪人入职查询制度，在登记信息上必须包括犯罪人近期照片、网络ID、血液样本、DNA样本等。
N ~}v:rK>g 2. 完善对性犯罪人的服役期间的心理辅导教育，出狱前期的心理综合评估，并且在其回归社会后定期对其进行心理沟通和管理。
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m% vP 3. 对于连续犯、再犯、累犯、惯犯等多次实施性犯罪刑满释放者有关机关有必要把他们以前的犯罪情况通过适当的方式在一定范围内告知周围居民。
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s$>m0^ 吉林省万通药业集团药品经销有限公司
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9Ft> 《关于引进扶持高端人才的建议》团队成员
o\ow{ gh9 社会组
,eeL5V 关于鼓励优秀青年进入村干部队伍的建议
+%}5{lu_e 浙江省绍兴市齐贤街道办事处 于莹莹等
B N*,!fx 一、背景和问题
df4^C->: 党中央下发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求各级党委和政府加强乡村治理人才队伍建设，充实基层治理力量。但在实际调研中发现，当前农村优秀年轻人才普遍不愿参与乡村社会治理，村干部队伍老龄化现象严重。
>9tkx /J 二、原因分析
>\7RIy3 1. 村干部过重的职业压力导致青年“不敢当”。村干部作为国家治理体系中“兜底”干部，需要协调处理大到征地拆迁、信访维稳等上级重点工作，小到养老保险、建房修房等各种关切民生的事，过大的工作量和压力降低了青年对村干部职业的向往。
&lh_-@Xz 2. 村干部“身在基层却背对基层”的职业现状导致青年“不想当”。当前村干部的工作内容中，不少是应付上级的各类考核、督察、会议、调研等，走访村民、了解村情、排解民忧等工作被挤占，“多为老百姓办点实事”往往力不从心。
|:=b9kv 3. 村干部“有意愿无通路”的入职渠道导致青年“很难当上”。对于愿意担任村干部的青年来讲，在村级组织换届过程中，村民对参选年轻人“不认识、不了解、不愿选”的“三不”问题成为最大“绊脚石”。不少青年发现农村熟人社会中年轻人很难被选上，因此就打消了当村干部的念头。
2x`xyR_Q.R 三、建议
-{8Q= N 1. 制度激励，突破“入职难”。从制度保障和政策激励层面鼓励优秀青年回归乡村治理。一是优化村干部队伍结构，按照能上能下、动态调整的方式，让年龄偏大或者不能胜任现职的村干部“腾位子”，给年轻一代更多参选机会；二是完善村级后备干部培养制度，在优秀团员中培养吸纳年轻党员，并鼓励优秀党员、团员青年回乡工作，鼓励更多青年参与选举；三是试点面向优秀青年的岗位，明确村干部的年龄构成和学历占比，探索部分岗位面向青年公开招聘。
im \ YL< 2. 长效培养，化解“留不住”。关注青年需求，构建青年村干部的成长蓝图。一是培养成体系，通过集中培训、经验丰富的村干部“传帮带”、调查调研，注重青年村干部实践能力的培养；二是成长有路径，对于工作踏实、实绩优秀的年轻村干部，通过竞赛、评优、嘉奖、提升等方式及时鼓励；三是待遇要保障，提高村干部薪酬，保障生活需要，为其长期扎根农村工作提供可能。
a&s"# j 3. 情感召唤，提振“使命感”。重视提升青年“爱家乡、讲奉献”的精神，鼓励青年积极投身乡村振兴。一是加强青年回乡的宣教，使得青年发自内心爱家乡、爱农村、爱百姓；二是强化村干部职业感教育，重塑村干部的良好形象；三是每年安排专业心理专家提供村干部心理健康咨询服务，及时开展心理帮助，疏解工作压力。
Q E#-A@c 关于农村养老问题的提案
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'FQ 湖北省巴东县第一高级中学 文泽波等
B`Or# G3ph 一、背景
1s} ``1> 我国已进入老年型国家，据最新统计数据，老年人口已达2.49亿人。农村养老问题更突出、养老形势更严峻，需要国家、社会、家庭和个人群策群力，共同解决农村老人的养老问题。
=!S@tuY 二、原因分析
ADyNNMcx 相比城镇，农村要满足老年人物质需求、健康照料和精神关怀的困难更大，具体表现在：
Tt <-<oyU. 1. 农村老人基本丧失劳动能力，对子女后辈的经济依赖性很高。如果子女孝顺且经济能力尚可的话，农村老人还能收到子女的一些赡养费（湖北巴东一般在1000元/年左右），如果子女不孝顺或子女自身生活困难的话，老人就基本没有任何经济来源。
_WDBG 2. 广大农村日益“空心化”、“空巢化”，老年人不仅无人照料，要独自面对疾病等威胁，更普遍的还要带孙子（女），身体负担和精神压力巨大。
0J: U\S 3. 农村老人传统观念更强，对家庭养老模式认同度很高，对社会化养老模式普遍排斥。
<[ 3lV)~t 三、建议
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an' 1. 强化“养儿防老”倡孝道。一方面要树立“孝老爱亲”的典型，营造尊老敬老爱老的社会氛围；另一方面要对遗弃和虐待老人的行为加强谴责和惩罚的力度。
b*FU*)<4. 2. 加大财政投入夯基础。一是政府要加大对农村敬老院的资金投入，改善农村敬老院的软硬件条件，为农村老人提供生活照料、文化教育、精神慰藉、健身娱乐等服务；二是积极引导、鼓励、培植民间服务机构，对于民办养老院、老年服务中心等，政府应在土地供应、配套设施、税收减免等方面提供优惠；三是根据现行的物价水平，可以考虑适当提高农村养老金标准。
SEQO2`]e: 3. 发挥政策效应强保障。一是发挥精准扶贫的政策利好，把异地搬迁和居家养老有机结合，建立“易地搬迁+老年公寓”安置模式，用于安置易地扶贫搬迁中的“五保”老人及空巢、失能、失智老人，从而探索出一条农村贫困老人养老的新模式。二是不断加强养老优待政策制度的落实。比如试行65岁以上农村老年人免费乘坐乡镇区间公交车；鼓励农村老人在县内旅游并减免票价；在村委会新建老年活动中心等政策。
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