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主题 : 对安全生产清单制管理工作的思考和建议
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楼主 发表于: 2020-05-26  
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对安全生产清单制管理工作的思考和建议

《四川工人日报》(2020年05月25日 04版)邹翔 记者 骆向明 ;o-c.-!F  
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当前,全省各级安委会正在全力推进安全生产清单制管理工作。近日,记者专访了四川省安全科学技术研究院党委书记施富强,就推进清单制管理的目的意义、如何推进等具体问题,以及对工会组织和职工如何参与清单制工作的建议进行了访谈。希望各级工会深入学习,在推进清单制管理工作中更好地发挥作用,更好地维护职工生命安全和健康。 Iu|4QE  
概念:就其实质而言,是基于过程风险管理的方法 pDV8B/{  
问:什么叫清单制?新时代在安全生产领域推行清单制管理有什么特殊意义? w=feXA3-S  
答:安全生产清单制管理就是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来,将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人,实行照单履责、按单办事,从而减少工作失误和推诿扯皮,达到明析责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。 /@QPJ~%8Ud  
清单就其实质而言,是基于过程风险管理的方法;是针对重点对象、重点层面按照工作权限和职责提炼制定所需关注的管控“风险、症兆、措施”全链条中关键控制节点之要素清单。 @pkQ2OM 2  
推进清单制管理就是要解决传统监管手段疲于应对事故反弹冒尖的复杂局面,难以适应新时代安全生产的形势需要。具体而言,是从过去“全面管控”向“精准管控”转变的创新方式。 N(=Z4Nk5  
问:在推进安全生产清单制管理工作中,如何解决风险认不清、危害想不到、管理不到位等问题,做到精准施策呢? ap|$8 G  
答:精准施策是全面系统提升治理能力的核心,就安全生产清单制而言,就要通过“科学把握关键、抓牢抓实重点、举纲带目、多元协同、逐层贯穿”,最终实现“多快好省”。这里的“多”是激发更多的“大众”自觉参与到“防抗治救”,精准告知参与者“风险、症兆、处方”;“快”即感知研判精准快捷,突出极少数关键动态特征变异,上下一致贯穿;“好”即接地气,各层次操作者好用、想用、管用,少而精、精而准,准而简;“省”即省心,让各级都“会”操心,“机器人”能操准心,才能省心。需要指出的是,各岗位各环节都要掌握关键要素、重点工作,步调一致,才能发挥最大效用。 T_/ n#e  
推进:“早建议、早提醒、早督导” 0l+[[ZTV  
问:抓清单制应从什么地方入手,怎样推进? * faG0le  
答:责任清单是安全生产工作的基础,也是推动清单制管理的“抓手”。我们要在责任清单的基础上,因地制宜提炼出重点行业、重点时段、重点区位应当关注的“责任清单”和“履职清单”。从清单制管理方式来看,“责任清单”是“纲”,推动工作开展的各个主体是“目”;从实施清单制工作战术来讲,“履职清单”是“纲”,各岗位的规程是“目”。各级安办就是通过清单制的推进,为党、政部门早建议,为行业早提醒,为企业(重点)早督导。但关键是清晰简单地梳理出“责任清单”才能“早建议、早提醒、早督导”,才能当好党政的“安全秘书”、部门的“安全参谋”、企业的“安全警察”、人民的“安全卫士”。 <Po$|$_~  
问:清单制应如何编制才能一目了然,让各级党委、政府领导、部门监管人员、企业员工抬头能见,低头能做? ATscP hk  
答:我们推动的清单制管理,不是重复性地再现岗位责任和操作规程,而是找到“制度和规程落实不下去”的根源,分层分级制定出具体到岗到人的“责任清单”。这就需要我们坚决摒弃各种繁文缛节,着力简化和优化清单的形式,形成简洁明晰、务实管用的清单。 c1aIZ  
举例来说:煤矿的制度、规范、规程是非常丰富的,但为什么落实不好呢?我们仅从技术层面来分析,是因为没有从众多的“制度、规范、规程”中提炼出“纲”,形成长期的、口口相传的、心领神会的“方针”。例如,采掘面重点是“防水、防气、防爆、防坍落”,这是风险源,是关键,是客观存在。那我们就应提出:“瓦检员必须坚守一线,30米内探水必须掌握,起爆必须唯一指令。”这三项工作人人皆守,交接班连续,各种具体的:测风速、测浓度、敲帮问顶、火工器材掌控、地下水防控等自然而然依规程有人落实了。当然,对特种岗位的培训是前提,岗位安全教育是基础。同样,危化企业主要负责人也应当把“巡检信息化跟踪、高危区位门禁化管控、关键动态实时监测”等作为重要任务,形成“要务全员抓,基础分层抓”的“共识”,并将其落实到各个岗位。 [h[@? 8vB  
应用:最大程度降低安全生产风险 e> -fI_+b  
问:应如何运用清单做好重大风险源的辨识和管控,指导和帮助企业摸排风险、辨识风险、清楚风险、破解风险? h"$)[k~  
答:可将企业的安全风险等级、重大风险源、重点岗位、重点时段等关键要素梳理清晰,形成重大风险管控清单。行业部门要以此为据抓监管,企业以此为据抓管控。 Z(:q.{"r  
重大风险管控清单应当结合“一园一策、一企一策、一源一策”的工作要求,精准辨识、精准布局、精准监测、精准研判。“精准辨识”就是要在辨识重大风险的基础上,科学区分“关键动态、重要稳态和基础保障”,牢牢抓住“关键动态”,确定管控要素,形成“共识”;“精准布局”就是要全面考量风险度、影响面、监测位和响应对策,实现共知、共治、共享。特别要注重“防抗救治”一体化布局的新作为;“精准监测”就是要在抓准关键动态的基础上,确定最初级的“症兆”,跟踪演化及环境态势,为科学研判提供最直接、最可靠的判据;“精准研判”就是要融合“症兆”的相互关联、内因外因的耦合作用,及时提出防治的处方和应急的措施,牢牢把握“先救急诊,后治标本”的传统思想。 {k8R6l1  
问:我们应如何应用清单制,解决当前工作中的问题,最大程度降低安全生产风险? ~D\zz }l  
答:清单制重在应用重在实践。不论是服务政府,还是服务企业,都只有具体运用起来才能发挥作用。从技术层面讲,各层级的“责任清单”“标准”“规程”“制度”等是基础,“责任清单”是重点,“履职清单”是关键。所以,我们推进清单制管理就要从认识上形成“责任清单”和“履职清单”的共识,我们才能从长期的惯性思维中走出来。这才是目前最“关键”的短板。 ^9fY %98  
为此,我们要提倡“事故警示”和“刨根问底”的专业精神,从中把控关键源头,提炼“责任清单”,细化“履职清单”,用公示、公告的手段,在具体岗位操作区、醒目位置张贴提示提醒,实现“抬头能看见,低头能操作,每人应知应会,形成本能意识和行为反应”的目标要求,才能使清单制管理焕发强大生命力。 [H5BIM@{  
建议:工会组织和职工如何参与清单制工作 h1REL^!c  
问:对工会组织、职工配合和参与清单制工作有什么样的建议? OH/!Ky\@  
答:安全生产的要求只有在操作层面落实,安全生产的形势才能真正可控真正好转。因此,工会组织和职工参与到清单制工作中是非常必要的,也是推进清单制管理工作能否取得突出成效的重要因素。 6Mh"{N7  
因此,我希望无论是工会组织还是职工个人,绝不能做清单制的旁观者,被动执行者,而要实实在在地参与到清单制工作中。职工只有参与到清单制工作中,才能深刻理解“岗位责任清单”中看似对职工的约束和限制的条款,其蕴含的对职工保护的含义,进而增强遵守和执行的自觉性。只要深入参与清单制工作中去了,工会组织就一定能把握住要害和关键,开展的群众性安全生产监督检查也就能更具针对性更有实效性,一定能为安全生产工作大局和职工权益维护作出更大贡献。 #Q'j^y 7=z  
专家简介:施富强,教授级高级工程师(专业技术二级岗),现任四川省安全科学技术研究院党委书记,重大危险源测控四川省重点实验室主任,应急管理部科技信息化专家、公安部爆破专家、科技部科研项目评审专家、中国工程爆破行业专家委员会副主任、四川省安全科学技术研究院博士后工作站博士后导师,全国有突出贡献爆破专家,享受国务院政府特殊津贴。 r"xs?P&/$  
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