守住安全红线，应注重精准施策与健康运行

2月23日安报、安网刊发了《全面建成小康社会 更需要守住安全红线》一文，笔者与我的同事们认真阅读了这篇近5000字的文章，在24日的晨会里大家围绕这一理念，结合今年的实际工作，都谈了对“全面建成小康社会 更需要守住安全红线”的认识，原本10分钟的晨会，开了近一个小时，晨会的主题落脚在“精准施策与健康运行”上。 @WICA
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　　当前，全国安全生产形势基本平稳，基层有些地方的安全生产工作可圈可点，但是整体看来全国存在不均衡，一些基层安全生产监管仍有短板、短腿、洼地，年前发生的几起事故可见一斑，究其原因笔者认为，在基层我们还没有精准吃透“一岗双责、党政同责、失职追责”、“五级五覆盖”、“五落实五到位”等等相关规定的要义，具体体现在，有的地方没有找准路子、把握规律，缺乏实事求是精神，没有构建好适合本地区健康运行的体制机制，在精准施策上没有出实招、在精准推进上不愿下真功、在精准落地上难以见实效。基层在有些地区安全生产工作过去没有计划生育抓得好、现在没有扶贫攻坚来得快;近期，各地精准扶贫的好做法、好经验报道很多，对笔者启发很大，笔者建议我们安全生产的相关方在研究供给侧改革时不妨学习借鉴扶贫攻坚的“精准”。 7 |Q;E|=-Y  
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　　众所周知，在全面建成小康社会的过程中，基层是一线中的前沿，守住基层的安全红线也就守住了全国红线。如何守住安全红线?国家修订了新的《安全生产法》，先后制订印发了安全监管“巡查工作(两年覆盖)、暗查暗访(四不两直)、随机抽查(双随机)、对话约谈(重点单位)、挂牌督办(隐患事故)、 黑名单库(不良记录)”等制度。应该是上策良方，如果这些安全监管制度在全层面上得到很好的贯彻执行，就能取得明显成效，但一样的法律法规、上策良方在“市县”二级的贯彻执行中往往精准度不够、最终社会效果不够明显。具体体现在以下几个方面： R_B`dP<"~Y  
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　　一是制度笼统不精准，市县基层发展迥异，乡镇区位不同、企业大小不一，但是要求、监管约束、考核用同一份文件去衡量;标准、标尺缺乏针对性，挫伤了一部分人积极性，加之部分生产经营单位企业负责人安全主体责任认识不到位，在部分中小企业，安全生产组织机构是只有文件不见人，已经建立起来的机构也是只见牌子不见人了，更别说责任落实了; W6jdS;3  
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　　二是资源匹配不对称，基层同样是安监站所，担负的工作量、责任区却大相径庭，一面是人手不够，一面是无所事事，人事岗需要的硬件资源无法平衡;相对发达的村居最需要安全投入不到位，隐患治理的人、财、物、职业健康、教育培训时间等不能成系统，往往顾此失彼，不能持续有效沦为地方安全生产的短板; ,m1F<Pdts  
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　　三是体制运行不康健，五级五覆盖在村居这个最底层没有向全国抓计划生育那样真正落实，缺失专职岗位，基层安全生产组织建设五花八门，企业与基层村居安全人员素质参差不齐;一部分企业负责人整体法治意识贫乏、企业对员工的安全法治教育培训严重不足、不到位，部分企业报名参加政府组织安全技能培训人数未能做到全覆盖，企业内部员工三级教育也做的不彻底; []hC*  
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　　四是基层的部分领导团队与企业管理层对服务经济与安全发展缺乏辨证施治，针对市县的经济目标考核往往容易顾此失彼;企业安全管理能力呈现不足，隐患排查-整改-提高未能实现闭环管理;应急救援能力、预案、演练常常被忽视，预案停留在文字上，未在一线员工中进行实战演练，一旦遇到不测就会手忙脚乱，更别说让员工做到入脑入心。 9K4Jg]?  
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　　五是上下贯通存在层沟，安全生产的人才普遍集中在省市县以上，问题往往发生在基层地方，高智慧的决策依赖低层次的执行，难免出现沟通信息不对称，另外，省市县服务基层跟进不彻底，没有换位思考，针对基层基层的现状水平提供强有力的监管技术支撑保障，比如基层安全检查执法清单、行业隐患排查清单模板等等。安全意识有上热下冷、内热外冷现象，有的是主要负责人重视，其他成员不重视;有的单位分管领导高度负责，主要领导不关心。凡此种种现象过去有、现在有，将来还会有。 x?RYt4S  
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　　实践证明，提高个人安全生产防范意识、强化企业落实安全生产主体责任、理清政府属地领导责任及相关部门的监管责任是安全生产责任体系的重要抓手;如何“精准施策”成为关键环节，保障各项法律法规、制度健康运行是实现安全生产的根本保证，也是各级政府与安全监管部门做好安全监管工作的出发点和落脚点。面对现实，地方与企业的安全生产工作想要做好，就要同做好扶贫工作一样，各级政府与监管部门做到坚持精准施策，重在抓住牛鼻子，找到安全生产“贫困”的根源。首先是要认真调研，辨证施治，基层安全监管要因乡镇、因村居、因企业行业的不同，出台不同的标准要求，找准、找对路子;其次实事求是有针对性构建好的体制机制，做到因岗选人，人、岗、责、权相匹配;再次是在精准施策上出实招、在“精准推进上”下苦功、在精准落地上力求见实效。 X*e<g=  
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　　新春伊始，笔者希望社会上每个人、各生产经营单位企业和安全生产相关监管部门、各级政府要在安全生产工作中不断积累相关经验，在基层“精准施策与健康运行”中，提出更加具体的管理经验和管理措施，并不断狠抓落实，提高企业安全生产工作的精准度。实现企业安全，社会安定!确保基层在全面建成小康社会的过程中，守住安全这根红线! e<r}{=1w