公益诉讼视野内的公共利益

　公共利益，顾名思义，非个人利益之谓也。公共利益就是社会公众的福祉和利益，表面看来，“公共利益”一词，其义甚明，仔细琢磨，其实不然。 WtdWD_\%Y\  
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　　公的反义字是私。个人利益，即私人利益，自然不属于公共利益。不过，公共利益包含无数个人利益，其“公共”二字乃个人利益的集合概念。如果没有任何个人利益的妨害，也就无所谓公共利益的妨害。因此，公共利益中包含无数个人相同或者相近的利益，后者集合成公共利益。当人们将公共利益与个人利益加以区别的时候，个人利益的损害与加害行为至今具有一对一关系，损害面不扩大到众多民众。因此，维护公共利益，不仅要看到其中包含的个人利益，也要看到这种利益的共同性与集合性。 ?e yo2:-$  
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　　个人利益之外尚有国家利益、社会利益。刑法学中有国家法益、社会法益和个人法益之别。社会利益，又称“公众利益”，指的是社会整体生存和发展的各种需要，如公共生活的福利事业就属于社会利益的范畴。社会利益属于公共利益，理应没有什么争议。但是，国家利益是否属于公共利益，需要一番审视。 `y m^0x8  
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　　国家利益是否也属于公共利益，需要了解国家利益的内涵。国家是在特定地域（国土）范围内组织和管理居民（人民）的人类集合体。所谓“国家利益”，就是国家在物质和精神方面需要并且对国家在整体上有益的事物。国家与个人一样有其利益要求。一个国家制定和实施国际战略，皆以国家利益作为依据和目标。从国家为个人之集合的观点看，国家利益属于组成一个国家的所有国民的共同利益，就此而言，国家利益也符合公共利益。但是，就检察机关民事、行政公益诉讼而言，其公共利益的含义并不等同于国家利益，公共利益是与国家利益并列的概念。 ba|~B8rII[  
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　　国家的概念之外，尚有政府，政府利益是否属于国家利益？有的时候，人们将国家利益与政府利益画等号，政府利益就是国家利益，因为政府是国家或者国家内部一定地域的代表，具有维护国家或者地方公共利益的职责，中央政府代表的是国家，维护国家利益是其职责所在。不过，政府利益与国家利益并不总能够做到一致，为了维护政府的稳定，有的政府可能会出卖国家利益，以及危害社会公共利益。显然，政府利益不必然等于公共利益，政府有时会不顾公共利益追求其自身的利益，这就会产生政府利益与公共利益的矛盾。由此可见，政府利益不一定属于公共利益。因此，对于政府需要权力的制约，以防止其损害公共利益。 ck
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　　这种权力制约，目标是使政府制定公共政策和各种施政行为符合公共利益，达成政府利益与公共利益的一致性。这种状况，也最符合政府的长远利益，因为这样的政府会得到民众的拥护，其施政也会一帆风顺。我国检察机关的行政公益诉讼的价值之一，就是这一目标的实现。 (5VP*
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　　与个人利益对称的，还有集体利益。集体利益，是否属于公共利益，要看如何定义公共以及如何划定集体的范围。当人们讲到“集体”的时候，指的往往是个人所在的“团体”，即所在单位作为一个集体，诸如班集体等。集体具有一定的公共性，但是，其范围远远小于“公共”的概念。因此，在检察机关公益诉讼领域，集体利益与公共利益不是可以混用的概念。 ]yA| m3^2  
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　　尽管国家利益、政府利益、集体利益都具有公共性，但是公共利益是独立于它们或者不同于它们的概念，人民检察院进行公益诉讼，侧重于社会这个宽阔领域大多数人的共同利益。显然，人民检察院公益诉讼的范围，与其对公共利益的概念的理解和界定，有着密切的关系。