相对贫困是针对绝对贫困而言的贫困状态,指已经处于绝对贫困线之上,但收入水平、生活水平等仍旧远低于整个社会平均水平的生存状态。即相对贫困人口已经解决了最基本的温饱问题,然而在其他社会生活方面仍面临着巨大压力,因此仍然需要全社会予以扶持和持续关注。 7FP
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一、缓解相对贫困长效机制具有的主要特点 :,MI,SwnS
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1.区域化。如果以马斯洛需求层次理论分析,绝对贫困就是居于最基础层次的生存问题,也就是温饱问题难以解决的严重贫困问题。一旦基本解决了温饱问题,则其余如安全感、社交需求等任何方面远远落后于社会平均水平就会产生相对贫困问题。无论是国与国之间、地区与地区之间,因经济基础不同而影响到社会其他方面发展不均衡的现象比比皆是。这就造成相对贫困现象始终会存在一个区域化的根本特点。 z&A#d
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尤其是对一个幅员辽阔的大国来说,东西部地区、南北地区都存在经济基础强弱差异,这直接导致不同地区相对贫困标准的不同。比如按照广东、江苏等东南沿海一带省市的标准,农村人均可支配收入的三分之一(2014年度为4000元)即为当地相对贫困人口分界线。而这些地区早在2015年便已经实现了解决绝对贫困问题进入缓解相对贫困问题的新阶段。 j(Tk6S
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但是,在远离东南沿海的广大内陆地区,诸如内蒙、青海等更加偏远的乡村、牧区,当地2013年农牧民人均年度可支配收入总额也不过8500元左右。若仍按三分之一标准计算相对贫困线,则这些地方与东南沿海便有近一倍的差距,可见不同地区经济发展水平对相对贫困标准设定的巨大影响。 $b"Ex>
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2.动态化。近年来,随着国家持续加大针对“三农”的扶持力度,各地各部门对偏远乡村、牧区等区域保持了常态化的政策倾斜。无论是大量财政经费的拨付,还是大力引进产业投入,曾经极度落后的贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化。仅以内蒙古为例,自2013年起,五年内农牧民人均可支配收入便从8500元快速提升至超过13000元,不仅增长幅度累计超53%,且年均增长保持了9%的增速。显然,这种显而易见的变化不仅极大改善了当地贫困人口的生存状态,也使这一区域的相对贫困标准形成了动态发展的整体趋势。因此,在国家“坚持在发展中保障和改善民生”宏观战略引领下,全国各地缓解相对贫困的长效机制建设将始终存在动态化特点,这同样会对这一机制的构建产生决定性影响。 h,2?+}Fn
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3.长期化。自有人类社会开始,贫困问题就是贯穿人类文明进程最古老的问题之一。无论处于何种历史阶段,解决贫困人口温饱、改善贫困人口生存状态都是地方政府管理工作的重中之重。因此,包括脱离绝对贫困和缓解相对贫困在内,贫困问题本身就具有历史性、长期化存在的特点。这就导致在新时期我国各地缓解相对贫困长效机制构建过程中,长期化是必然存在的本质特点之一。 4' <y
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二、缓解相对贫困长效机制构建的难点 BlfW~l'mx
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1.相对贫困标准的界定困难。正是由于存在区域化和动态化的特点,缓解相对贫困长效机制构建往往存在相对贫困标准的界定困难的现实问题。不同区域之间、同一区域不同地方之间都会因为经济发展速度不同而在人均可支配收入、贫困分界线各方面存在或多或少的差异。即便是在同一区域内部,不同时间段经济发展状态亦不相同,寻找相对贫困线的参照物也并非易事。而这也是许多地方近年来缓解相对贫困、构建长效机制面临的最大难点之一。 )Z@hk]@?_[
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2.相对贫困人口更加多元的客观需求。最基本的温饱问题解决之后,人们会立刻产生新的现实需求。然而,相较于温饱问题的单一性,新需求的多元化也决定了缓解相对贫困长效机制构建的又一困难所在。 Oat
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比如对安全感的需要。不同年龄段人的着眼点存在巨大差异。老年人关心的是医疗、健康和养老;青年人考虑的是工作机会和职业前景;中年人上有老下有小,既操心子女教育,又需承担赡养父母的重担,同时又要奔波劳碌、打工养家。 @|Hx>|p
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又如社会交往的需要。老年人对于伴侣、子女、孙辈的陪伴有着比其他年龄段人更加强烈的需要;青年人则正处于婚恋高峰期,交友、成家都是众多年轻人日常生活的重心之一;中年人则更加重视婚姻、家庭的稳定性、可持续性等。 ;+VHi%5Z
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但更普遍存在的难点在于,以上各种多元需求往往是彼此交织和重叠相加的过程与内容。这些多元需求的融合固然是相对贫困人口在社会生产与生活中的自然状态,却也使缓解相对贫困长效機制的构建面临更为复杂和不确定的影响因素,从而使这一机制的建立健全愈发不易。