'5aA+XP| .45wwouZkc 开发区作为改革开放的“排头兵”、经济发展的“主阵地”,多年来为经济社会发展作出了巨大贡献,同时也积累了很多矛盾,发展活力不足、发展质量不高、引领带动作用不强等越来越突出。特别是体制机制问题,成为制约开发区转型升级的重要瓶颈。新形势下,开发区体制机制创新比以往任何时候都更为迫切。
p>)1Z<D"a 1le9YL1_g 2019年5月,国务院出台开发区创新发展的意见,拉开了全国开发园区新一轮改革的大幕。去年底,江苏省委十三届七次全会要求有条件的开发区“去行政化”,进行整体性、系统性职能重构。2019年来,江苏全面启动开发区改革,其中一些地市的探索已经取得了初步成效。
ZTTA??}Y q-t%spkl 破解三大体制瓶颈
eSoX|2g 表面上看,开发区存在产业层次不高、发展方式粗放、创新能力不强、配套功能不足、政策优势减弱等诸多问题。但深层次看,一切问题都归根于体制问题,管理体制和运行机制才是制约开发区转型升级的核心障碍。
vE9"1M b#I,Z+0ry 首先定位不明确,“政区合一”模式效率不高。由于管委会性质不明确,开发区管委会拥有哪些审批权、多大的审批权限,无法进行统一明确地界定,特别是管委会与政府部门权责界定不清晰。
'\{ OQH HVvm3qu4 由于环保、国土、工商等部门垂直管理,导致土地储备、批次申报,项目立项、规划和审批、环境执法检查等管理权限下放不到位,审批权仍保留在政府相关部门,开发区必须通过各派驻机构进行协调,但是派驻机构较为独立,协调过程复杂,使得开发区在进一步提高行政效率等方面受到限制。许多企业办理审批事项时既要去政府相关部门,又要去管委会相关部门,办事效率低下。
s>;"bzzq oRd{?I&NY 随着开发区经济规模扩大,部门和条线从各自利益出发,直接插手开发区的现象越来越多,致使开发区管理权限范围比较模糊,造成三产布局混乱、人口集聚缺乏有序引导、新兴产业难以形成规模等问题。
J.rS@Z`~7 rX$-K\4W 其次职责不明晰,“政社合一”社会管理负担繁重。随着园区不断发展和人口集聚,开发区内社区管理与服务的需求不断增强,许多管委会不仅要承担促进经济发展的职责,还要承担社会管理的职能,大量社会管理事务影响了开发区主要职能的发挥。
R}Zaz3( Hd ANPG3^w 从机构设置看,开发区经济开发职能强,社会管理职能弱,与城镇化发展的需求不相适应。随着开发区承担的社会管理职能日益繁重,导致机构和人员增多,原有的精干、高效的管理架构面临膨胀的压力,开发区难以专注于区内开发和经济发展,管理体制有向一般行政区体制回归的迹象。
:G#%+, Y#lAG@$ 开发区内社区管理与服务的需求不断增强,许多管委会不仅要承担促进经济发展的职责,还要承担社会管理的职能。
8TYh&n=r eQQVfEvS 第三缺乏激励机制,“政企合一”活力不足。作为政府派出机构,开发区往往实行企业化管理,绝大多数开发区管委会都使用大量非行政编制人员,包括事业编制与合同编制。开发区各类人员管理不统一,导致工作人员的积极性与创造性难以发挥,不利于开发区吸引优秀人才。目前,开发区人员激励、干部培养方面的职能弱化,缺乏经济管理和项目服务方面的人才,制约了开发区的进一步发展。
8GxT! Oi?Q^ISxP 只有创新体制机制,开发区的管理运行才能更加协同高效,开发区才能具备更强的活力和发展动力。此次,江苏在省级层面推动开发区“去行政化”改革,有望在体制上进行一次大的调整。