打造国资国企改革先行示范样本

       来源：深圳市国资委 xn503,5G*7  
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        深圳菜篮子、米袋子等民生行业，水、电、气等基础设施，巴士、地铁、机场、港口、高速公路等公共交通系统，创新企业集聚的各大产业园区……这些关系国计民生的事业，均由深圳国资国企承担运营。深圳经济特区建立40年来，全市国资国企始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持社会主义市场经济改革方向，始终秉持敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,坚定不移深化国资国企改革，改革发展创造多项全国第一，质量效益名列前茅，走出了一条具有深圳特色的国资国企改革道路，努力打造全国国资国企改革先行示范样本。 rpm\!O  
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　　改革篇 %gAT\R_f  
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　　围绕国资国企改革的重要领域和关键环节 Xi[]8o  
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　　推动国有资本做强做优做大 Q/ .LDye8  
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　　40年来，深圳国资国企始终坚持以改革为突破口，围绕国资国企改革的重要领域和关键环节，大胆探索、先行先试，推动国有资本和国有企业不断做强做优做大。 _r{H)}9  
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　　产权改革率先破冰 V@k+RniEO  
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　　深圳国资国企将产权改革作为国企改革的重要突破口。1983年，组建新中国第一家股份制企业，发行第一张股票。1986年，出台《国营企业股份化试点暂行规定》，选定10家国营企业开展试点，率先探索混合所有制改革。1990—1992年，抢抓深圳证券市场发展先机，推动深振业、深物业等企业上市。2002年，启动能源、燃气、水务、公交等国有大型企业国际招标招募改革试点，开创城市基础设施公用类企业混合所有制改革先河。2015年，率先探索管理层和核心骨干持股制度化路径。 =zK4jiM1  
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　　监管改革开创先河 rVNx2  
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　　从管企业到管资本，始终坚持强监管与激活力相统一。1987年，深圳成立全国第一家国有资产专门管理机构——深圳市投资管理公司，探索建立企业国有资产出资人制度。1995年，颁布全国第一部地方国资立法《深圳经济特区国有资产管理条例》，形成了独具特色的“深圳管理模式”。1997年，编制全国第一份国资预算，在全国率先建立起国资收益预算制度。2007年，在全国率先实现包括国有金融资产、文化资产在内的经营性国有资产集中统一监管。目前，已形成市国资委直接监管、“国有资本投资公司和运营公司+基金群”辅助履职、产业集团市场化运作的国资监管运营体制。 YxJQ^D
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　　市场化改革走前列 nco.j:  
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　　深圳始终坚持社会主义市场经济改革方向，努力打造充满生机活力的市场主体。1993年，全面取消企业行政级别，实行企业分类定级制度，随后在全国率先开展现代企业制度试点。2003—2005年，先后完成34户市属一级企业、250多户二级企业整体改制，涉及员工6万名。到2005年底，在全国大中城市率先完成国有经济布局战略性调整的阶段性任务，实现竞争性领域劣势企业平稳退出。2007年起，分批开展国有独资公司董事会建设试点。2008年，率先完成劳动、人事、分配制度改革，建立与市场接轨的经营机制。近年来，持续加强规范董事会建设，全面启动商业类企业经营班子整体市场化选聘。 `HXv_9  
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　　推进综合改革试验 bN zb#P#hP  
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　　2019年7月8日，国务院国有企业改革领导小组批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，标志着深圳率先成为全国开展国资国企综改试验的两个城市之一。 n*wQgC'vw  
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　　以抓落实为根本，全面构建权责清晰、善作善成的改革架构。优化调整推进综改试验和“双百行动”组织架构，全面推进落实39条改革举措、106项具体任务。当前，深圳正按照“1+4+4”改革总体框架，持之以恒深化改革，全力答好国企改革深圳试卷。 BL16?&RK  
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　　“1”，就是锚定方案关于“做强做优做大国有资本和国有企业”要求，明确改革目标。在定量方面，到2022年，市属企业总资产超过4.5万亿元，资产负债率控制在65%以下，总资产收益率、净资产收益率、成本费用利润率保持全国前列。在定性方面，努力将深圳打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发的改革高地。在战略方面，推动深圳国资从城市型国资向区域型、全国性、国际化国资转型。 3U{ mC}F  
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　　第一个“4”，就是落实方案关于“加强党对国有企业的全面领导”“发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用”等要求，在国资改革层面努力实现“四个先行示范”。一是在彰显功能优化布局上先行示范。加快构建城市保障、城市建设、金融投资、新兴产业四大板块。二是在国资监管机构职能转变上先行示范。力创资产佳、效益优、责任强、服务好、品牌响的地方国资监管机构。三是在完善国资监管体制上先行示范。努力打造充分尊重市场经济规律的国资监管立法典范，建设一流国有资本投资公司、运营公司，建好智慧监管系统。四是在全面加强党的领导党的建设上先行示范。完善国企党建“1+N”制度，“一企一品”打造更多特色党建品牌。 ',0:/jSz  
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　　第二个“4”，就是落实方案关于“形成中国特色现代企业制度”“提高国有企业活力和效率”等要求，在国企改革层面，打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”。一是发挥混合所有制改革牵引作用。实现引资本与转机制相促进。二是优化党领导下的公司法人治理结构。深入探索中国特色现代企业制度，推动党的领导与公司治理深度融合。三是以“市场化、契约化为导向”推进选人用人改革。完善区别于党政领导干部的国企领导人员管理机制，探索建立国企职业经理人制度。四是构建“要薪酬就是要业绩、增量业绩决定增量薪酬”的激励约束机制。编制激励约束机制改革规划纲要，全面激发企业活力。