新时代加强农民工党建工作的探索与思考

四川是人口大省和劳务输出大省。加强和改进农民工党建工作，以农民工党员队伍建设带动农民工队伍建设，是新形势下开展农民工工作的重要课题。 iaaD1<m  
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农民工党建工作的薄弱环节 V,3$>4x  
据统计，四川每年约有2500万农民工外出务工就业。以北京为例，在京务工川籍农民工约200万，农民工流动党员逾万人。总体而言，农民工党建工作尚显薄弱，主要表现在以下方面。 1B`0.M'd  
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（一）思想认识不足 ;cZ]^kof  
一是少数单位认为农民工党员占比较低，没有精力去管，工作中表现出“力不从心”。二是部分党支部对农民工党员关心不够，不了解他们思想上的困惑和疑虑，使党员感受不到组织温暖，逐渐产生离心力。三是部分同志认为农民工党员情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”。 y-7$HWn  
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（二）工作基础薄弱 ~
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一是农民工党员身份信息摸排难度大。农民工党员输出地、输入地管理机制不顺、信息沟通不畅，动态管理不到位，对外出务工去向不明、人户分离的农民工流动党员，不能及时跟踪管理，也无法转接或查清其数量和去向。二是农民工群体中建立党组织的比例较低。三是部分非公有制企业管理方式滞后，只抓经济、忽视党建。 8+~|!)a  
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（三）管理难度较大 x6~`{N1N M  
一是部分农民工受文化层次、家庭收入等因素影响，存在自卑心理，影响了主动向党组织靠拢的积极性。二是部分农民工党员认为自己不过是打工仔，没能把自己的个人目标同党的整体目标有机结合起来。三是非公有制企业党员流动性较大，短期受雇思想使其思想不够稳定，在政治上难以形成进一步要求。四是部分农民工党员党性观念不强，找借口不参加组织生活，不履行党员义务。 p~u11rH  
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在京川籍农民工党员管理服务的实践探索 [~rBnzb  
近年来，省政府驻京办党组、省驻京机构党委认真贯彻省委抓好农民工工作的部署，加强在京川籍农民工党建工作，突出抓好农民工党员组织管理、关心服务、支持返乡创业“三件大事”，把川籍农民工党员紧紧凝聚在党旗下，确保“离乡不离党、流动不流失”。 j0K}nS\ P  
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（一）通过加强组织管理“建家” dLu3C-.(  
通过完善三种机制建好流动党员之家。一是建立“三级联动”管理机制。依托省市驻京机构建立完善省驻京办流动党员服务中心、市（州）驻京流动党员服务站，在“两新”组织、行业协会、老乡会等流动党员相对集中的单位建立流动党员党支部，形成“中心、站、支部”三级流动党员管理服务机制。目前，17个市（州）在京成立了流动党员服务站，联系16个流动党员党支部。二是建立“双向共管”机制。驻京机构党委加强与有关部门的对接联系，按照“资源共享、组织共建、活动共组、作用共促”的原则，积极构建流出地和流入地 “双向共管”工作机制，努力实现“两头管、双落实”。市（州）流动党员服务站积极与流入地党组织联系，建立了归口流入地管理机制。成都流动党员服务站通过流出地组织部门提供的党员名单，扎实开展摸排工作，找到流动党员400余名。三是建立目标绩效管理机制。每年初与市（州）流动党员服务站签订党建责任书和党风廉政建设责任书，年底进行年度目标考核，将考核结果报送有关部门并通报各派出机构主管地党委，压紧压实党建工作责任。 6EX8,4c\  
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（二）通过倾情关爱服务“暖家” I^y,@EHR  
着力构建“一中心三平台”服务机制，开设“四川农民工在京之家”微信公众服务号，成立务工群众和流动党员之家，构建创业信息对接、务工便利服务、普法维权救助“三大平台”，倾力服务广大川籍在京流动党员和务工群众，有效提升了农民工党建工作的组织力、凝聚力、向心力。一是灵活教育培训方式。搭建微信课堂、掌上服务站、QQ群等学习平台，组织参观学习，开展党的十九大知识竞赛、环保植树、“送电影送文化进工地”等活动，确保教育培训方式活、受欢迎、效果好。二是积极开展暖心服务。广泛开展“进党员家、知党员情，解党员难、暖党员心”等系列活动，走访川籍流动党员和务工群众较多的企业、建筑工地100余个，慰问流动党员及务工群众6000余人次。开展“关爱川籍流动党员和务工群众”义诊活动，邀请川籍农民工和流动党员代表集体过节，让川籍农民工和流动党员深切感受到了省委、省政府的关心温暖。三是依法维护合法权益。在全国驻京系统首家挂牌成立“四川务工群众和流动党员法律援助服务站”，制定出台《法律援助实施细则》等制度，发放《法律维权手册》《流动党员口袋读本》。近年来，为川籍在京流动党员和务工群众劳动伤残、劳资纠纷、讨要工资等方面提供维权服务2200余人次。 Gm
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（三）通过支持返乡创业“兴家” !eB&3J  
充分发挥川籍在京农民工党员的“头雁”作用，大力实施返乡创业、回乡兴业“回引”工程，激发广大川籍农民工党员、群众创业北京、情系桑梓的深厚情怀，凝聚起返乡兴业、回乡发展、建设四川的合力。一是大力宣传返乡创业政策。近年来，采取多种方式宣讲返乡创业政策，受到广大川籍在京农民工党员和群众的广泛关注。二是加强返乡创业协调服务。建成川籍在京农民工党员和农民工企业家信息数据库、各市（州）返乡创业扶持政策数据库、在京推介产业项目数据库。积极拜访联络川籍农民工企业家、重点商协会、龙头企业和有返乡意向的川商川企，开展返乡创业座谈会、招商推介会、投资恳谈会、乡友联谊会等活动，为有返乡创业意愿的川籍农民工党员、群众和农民企业家牵线搭桥。三是加大在京创业服务。积极推动支持北京四川青年创业促进会基层党组织建设，发挥川籍农民工党员、共青团员的带动示范作用，搭建服务四川青年在京创业信息咨询、专业指导、法律服务、项目资源整合的平台，促进川籍农民工党员、团员和群众互帮互助互惠。目前，青创会覆盖川籍在京小微创企业200余家，创业务工群众3000余人。 Zh.9j7 >p  
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进一步加强农民工党建工作的建议 .SSj=q4?  
（一）充分认识加强农民工党建工作的重要意义 @y\M8C8  
一是巩固党的执政基础的需要。农民工是城乡间流动的劳动大军，是产业工人的重要组成部分,数量庞大、分布广泛、从业多样、思想多元。把党建工作向这一群体有效延伸，有利于满足优秀农民工追求进步的政治需求，有利于增强党对农民工群体的凝聚力和影响力。二是维护社会和谐稳定的需要。当前，针对农民工群体的管理制度和服务措施还不够完善，农民工在劳动关系、子女入学、生活居住等方面的权益还得不到有效保障，迫切需要通过加强党建工作对农民工进行有效疏导和教育，化解矛盾、解决问题。三是提高农村基层组织建设水平的需要。由于农民工大量外流，造成部分农村“两委”班子后备力量不足，优秀干部难选。通过加强农民工党建工作，有针对性地对农民工进行教育和培养，把其中的优秀分子吸收到党内来，采取一定的激励措施吸引他们回乡创业、回村任职，有助于解决农村干部后继乏人的问题。 @7B!(Q  
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（二）加强对农民工党建工作的组织领导 wkZ}o,{*:  
一是精心组织，狠抓落实。要把加强农民工党建工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作目标考核，健全完善党建带群团建设工作机制，不断扩大群团的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖。制定切实可行的工作方案，通过多种渠道解决农民工党建工作所需经费和场所问题。二是勇于实践，大胆创新。针对农民工党建工作中存在的新情况、新问题，创新活动载体，及时总结经验，以点带面，使农民工党建工作走上经常化、制度化轨道。三是加强宣传，营造氛围。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传农民工为城乡经济社会发展做出的突出贡献，宣传优秀农民工党员先进事迹，营造全社会关注农民工群体、支持农民工党建工作的浓厚氛围。 Dadl
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（三）建立健全农民工党建工作组织体系 }3mIj<I1;  
坚持“农民工流动到哪里、党的组织就覆盖到哪里、党的工作就延伸到哪里”，建立健全流入地党组织和流出地党组织协调配合，职责明确、沟通顺畅、双向互动、管理有序的农民工党建工作组织体系。一是明确农民工党建工作职责。流出地党组织要建立党员登记制度，对农村外出务工党员的相关情况进行详细记录，准确掌握其流向和工作情况，并积极创造条件，在外出党员相对集中地建立党组织，进行延伸管理；用工单位党组织要及时将农民工党员编入党的组织，参加党的活动；城市社区党组织要加强排查，把从业或居住在本社区的农民工党员纳入管理范围，加强管理和服务。二是建立“双向服务两头管”工作机制。建立双向通报制度，流出地党组织及时将农民工党员的相关情况告知流入地党组织，流入地党组织根据通报情况及时建立人员信息库，并对其就业、工作表现等相关情况定期反馈。建立双向联系制度，流入地和流出地党组织通过座谈、信函、电话联系等方式，定期交流，共同研究工作中存在的问题及改进措施。建立双向评议制度，双方每年对农民工党员进行民主评议，互相沟通评议结果。三是做好发展优秀农民工入党工作。农民工外出务工期间，可以向所在单位党组织提出入党申请，所在单位未建立党组织的，可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请；流出地已经在流入地建立流动党员党组织的，可以向流动党员党组织提出入党申请。接收农民工入党申请的党组织，要切实履行教育、培养、考察责任，在接收他们为发展对象前，需征得流出地或原单位党组织同意。流入地党组织与流出地党组织要加强沟通联系，密切配合，共同做好发展农民工党员工作，并坚持双向考察、两地公示。 ]2B=@V t,  
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（四）积极探索发挥农民工党员作用的有效途径 >&N8Du*[  
一是改进党组织活动方式。根据农民工群体特点，以“小型、业余、分散”为主，探索开展开放式党组织活动，除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化。鼓励农民工党组织与街道社区和其他单位党组织开展结对共建活动。探索开展网上党建活动，增强党组织活动的吸引力和影响力。二是搭建党员发挥作用平台。建立党员立足岗位创先争优长效机制，通过党员佩证上岗和设立党员先锋岗、责任区等形式，引导农民工党员带头遵纪守法、诚实劳动，努力当好政策法规的宣传员、社会稳定的信息员、矛盾纠纷的调解员、维护外来人员权益的联络员。探索建立农民工党员激励机制，定期评选优秀农民工党员，使其享受到流入地党员同等政治待遇。鼓励、引导优秀农民工党员回村任职、创业。三是维护农民工合法权益。教育培训以党员为主体，向所有农民工辐射，既要体现对党员的党性要求，又要满足农民工提高城市就业和生存能力的需求。流出地党组织要协同有关单位，向农民工进行劳动技能、安全生产、政策法规、权益保护等方面的教育培训，提高劳务输出的组织化程度。流入地党组织要积极协调有关职能部门，提供就业指导、权益保障、子女入学、住房安居等服务，帮助农民工维护自身合法权益，适应和融入城市生活。 M&O .7B1}  
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（作者系第46期省直部门处级公务员任职培训班学员） 1QH5<)Oa