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如何走出就党建谈党建的传统思路？
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上海市第十一次党代会将于5月8日召开。当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，是习近平总书记对上海的要求，是贯穿上海各项工作的一条主线，也是上海做好各项工作根本的站位。5年来，上海的改革创新发展之路体现出怎样的阶段性特征？在攻坚克难过程中，又体现了怎样的城市精神？让我们一起来看看吧~ -*l[:5m
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\ g(#)f eRy'N|' GWZXRUc t8N9/DZ}Q RWQW/Gw x 2015年习近平总书记要求上海“在从严管党治党方面继续走在前列”，2017年在参加全国两会上海代表团审议时，他再度寄语上海“在全面从严治党上有新作为”。这体现了习近平同志对上海的一贯要求，即一手抓发展，坚持稳中求进、改革创新；一手抓党建，坚持党要管党、从严治党。五年来，上海以领导干部这个“关键少数”为核心，以夯实基层基础为根本，以改进作风为突破口，以严明纪律和制度治党为保障，推动全面从严治党向纵深发展。 :tG".z K y 2xWd8 在此大背景下，需要走出就党建谈党建的传统思路，要把党建工作放在城市发展大局中加以考量，突出问题导向，回应实践要求，率先探索新常态下全面从严治党的新思路、新路径、新措施，使改革创新为全面从严治党提供强大动力。同时，干事业关键靠人，要通过全面从严治党，营造风清气正的政治生态，引导党员干部提振干事创业、改革攻坚的精气神，为上海推动全面深化改革、加快创新驱动发展提供坚强保障。 wXGFq3` |M>k &p,B- 抓好“关键少数”， L Hz<=]?@ 引领和辐射“大多数” W}_}<rlF HU+H0S~g
_rJ SkZO 全面从严治党，核心是管好领导干部。从群众最关切的问题入手，补齐制度短板，抓好制度落实，寓厚爱于严管，打造一支守规矩、有担当的干部队伍。 Z_~DTO2Qg FEmlC,% 从党的十八大以来查处的腐败案件来看，领导干部通过亲属经商办企业，制造寻租空间、进行利益输送等问题，占了很大比重。这种“一家两制”“官商一体”一旦变成趋势、形成常态，将严重削弱党和政府的公信力。 gj;G :;1m uWj-tzu 如何解决这一问题？上海提出必须从制度入手，以制度的刚性严格规范领导干部家属经商办企业行为，避免成为一阵风、走过场。“甘蔗不能两头甜”，领导干部打开了个人事业发展的门，就要关上亲属经商发财的窗。这不仅关系到上海的干部能否以良好的精神状态，对标以习近平同志为核心的党中央对上海提出的新要求、新定位，当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者，而且关系到能否以上海的实践推动全国建立起对领导干部亲属经商办企业行为的常态化监管。 76r
s)J[*w F_ Cz 上海的探索得到中央的高度关注。2015年2月，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》，并要求中央有关部门对上海的这项试点要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。 kj=2+)!E7 &LQab>{*K 经过反复研究和征求意见，《关于进一步规范上海市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》于2015年5月实施。《规定》体现了重要干部重点管理的原则，级别越高、位置越重要、权力越大、管理规定要越严；突出了制度的“可执行、可操作、可检查、可问责”，其内容并不是“另起炉灶”，而是坚持和重申中央有关规定，结合上海的实际细化规范程序、明确操作依据，抓好中央要求在上海的落实落地。 >t }D5ah 2U+p@}cQUA 以规范领导干部亲属经商办企业行为为突破口，上海市委牢牢抓住“关键少数”，以更严的要求、更严的规定、更严的措施管好领导干部；同时以上率下，引领和辐射“大多数”，使全市各级干部以饱满的精神状态，心无旁骛地开展工作。 Ol[I C <!(n5y_ 强基层， CHw_? #h 以党建引领社会治理创新 7 ~8Fs@ %9Fg1LH42r 推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作。以创新提升基层党建工作实效，让基层活起来、使基础实起来，把基层干部队伍的劲鼓起来。 =e/ 4Gs0* bd*(]S9d 当代中国已经进入一个以城市为主导的发展阶段，全国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，城市是中国经济社会发展的重要引擎，也是各级党组织工作的主要阵地之一。作为我国改革开放和城市化进程最前沿的地区，上海首当其冲面临着城市化带来的产业结构、社会结构、城乡布局、利益格局等深刻变化，以及由此引发的党建工作日益复杂化、动态化的趋势。 O~OWRJ@p A3p Q?d[ 面对新形势，如何完善城市管理体制和党建工作格局，弥补职责边界不够清晰、协调运转不畅等短板；如何创新党的工作方式，凝聚大批聚集于商务楼宇、产业园区、商圈市场和“线上网上”的城市新群体；如何丰富党的工作内涵，满足城市居民对生活品质、生态环境和社会参与的日益关注；如何加强基层干部队伍建设，改变来源渠道较少、结构不尽合理、后继相对乏人的现状，这些问题并非上海所独有，而是城市化达到一定阶段的普遍性问题。正因如此，上海对于城市基层党建工作在思考什么、探索什么，自然备受瞩目。 @BhAFv,7
V= MZOj6 自2014年以来，习近平总书记多次要求上海“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”，“主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务”。 =I}V PxhE7 \^LR5S& 上海市委通过开展“创新社会治理加强基层建设”重点课题调研，认识到社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。为此，既要突出党的领导对于社会治理的根本保证作用，将党建工作贯穿于社会治理的各方面和全过程；又要明确社会治理不是简单地维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层、植根于人民群众之中的重要手段。 {/!Gh\i vkgL"([_ 上海针对在创新转型中存在的“条与块”、“内与外”等体制性障碍，理顺基层党建的体制机制。在职责定位上，引导基层党组织聚焦主责突出主业，明确街道党工委主要履行加强党的建设等八项职能。在运作平台上，调整建立街道党建“1+2”领导体制，构建三级联动的区域化党建组织架构。在运行机制上，优化街道社区机构设置，推动条线部门权力下放和力量配置下沉，着力形成条块协同、以块为主的工作机制。 Q^w]Nj(e_ pdiZ"pe 按照人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的原则，抓好基层干部队伍建设。基层干部是基层党建工作的重要组织者、推动者和落实者，是党和政府与群众沟通联系的桥梁和纽带。上海通过提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间等举措，提高岗位“含金量”，增强职业荣誉感，以此稳定基层干部队伍，提振基层干部的事业心和责任感，为巩固党的基层基础提供了组织保证。 "Oko|3 [E7@W[ xr 抓小抓实， *~^^A9C8 下好作风建设这个“先手棋” {D q51 L1 VTq9[3 全面从严治党，党的作风建设是“先手棋”。党风如何，关系党的形象的塑造，关系党心民心的向背。 < !>}t a v[3sg2. 习近平总书记反复强调：“工作作风上的问题绝对不是小事”，“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。然而，作风建设是一项长期、复杂的系统工程，纪律风气的整肃、责任意识的强化、执行能力的提升，绝非一日之功。尤其是许多作风问题具有顽固性、反复性、习惯性和隐蔽性的特点，稍有放松便会反弹，或以一些变异形式回潮，以致作风建设成果难以巩固。党的十八大以来，上海把加强党的作风建设视为一场攻坚战、持久战，坚持严字当头，实字托底，在持之以恒中见常态、重长效，以好的作风带动党风政风和社会风气持续好转。 ^v|!(h\Z C 8E%*o 从“小事”抓起，以踏石留印、抓铁有痕的耐心和定力，用好巡视“利剑”，严格落实八项规定，持续深入改进作风建设。把违反中央八项规定精神行为列入执纪审查重点，春节、国庆、中秋等重要节庆一个一个坚守，公款大吃大喝、公款变相旅游、收送礼金礼券购物卡等顽症痼疾一个一个解决，坚决防止“四风”反弹。聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，推动巡视工作全覆盖，紧抓重点人、重点事、重点问题，有的放矢、精准打击，并通过巡视整改倒逼改革、推动工作。在全市形成刹歪风、扬正气、树新风的强大声势和有力震慑，使贯彻中央八项规定精神成为全市干部的思想自觉和行动自觉。 x,_Ucc. |YFlJ 2w 从“实事”做起，大兴调查研究之风，抓牢事关地区长远发展的根本问题、需要攻坚克难的重点问题和亟待改革突破的关键问题，以关键性突破带动全局工作。上海市委提出，开展工作不能胡子眉毛一把抓，必须抓住牵一发而动全身的关键问题、群众反映强烈的突出问题。自2013年起，连续四年采用重点调研课题方式，每年确定一个主题，先后聚焦年轻干部队伍建设、创新社会治理加强基层建设、加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设等，扎扎实实开展深入调研。同时建立调研后续衔接机制，根据调研成果集中力量抓落实，推动工作取得突破性进展。 GTNTx5H OR8o%AxL7 事业成败，关键在党，关键在干部。改革开放以来，上海通过加强和改进党的建设，推动党员干部发扬开拓创新、敢为天下先的精神，抢抓战略机遇，使上海实现前所未有的历史性跨越。当前上海正处于改革深化、动力重构的关键期，改革创新每深入一步，就会面临更多的风险挑战，触及更复杂的深层次矛盾，遭遇更突出的发展瓶颈和体制障碍，这就更需要坚持从严治党、从严治吏，推动干部队伍以敢碰硬、敢负责、敢担当的勇气直面问题，克难奋进。 M?u)H&kEl Sxu
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