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主题 : 为构建全媒体传播体系提供法治支撑
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楼主 发表于: 04-01  

为构建全媒体传播体系提供法治支撑

管理提醒: 本帖被 为生歌唱 执行加亮操作(2021-04-01)
原标题:为构建全媒体传播体系提供法治支撑 W7S`+Pq  
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  3月16日,国家广播电视总局发布广播电视法(征求意见稿),引起社会各界广泛关注。制定广播电视法,将对改变广电领域长期基础立法缺位、法规规章制定依据不足的现状,更好适应全媒体传播趋势起到积极作用。 7\rz*  
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  与1997年的《广播电视管理条例》相比,广播电视法(征求意见稿)扩展了“广播电视节目”的内涵和外延,将网络视听节目也纳入调整范围,并在第13、22、24、27条等条文中体现出统一监管的思路。扩大调整范围应该说是大势所趋。1998年国务院机构改革后,国家广电总局新增了监管网络视听节目的职权,随后出台了《互联网视听节目服务管理规定》等规章进行管理。当下起草制定广播电视法应当具备时代性、实践性、前瞻性,贯彻2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》精神,体现媒体融合的要求。 pz6fL=Xd  
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  需要指出的是,网络视听节目和传统的广播电视节目作为两种不同的媒体形态,已经形成了两套监管模式。在审查体制上,传统的广播电视节目采取的是许可制,而网络视听节目采取的是备案管理;在播出方式上,传统广播电视受频道和时段限制,可播出的节目数量有限,而网络视听节目则需要满足同一时段不同观众的多元需求,对数量和创新的要求更高,形式也更加灵活。2020年,我国电视剧备案670部,而申请重点网络影视剧就达5997部。究竟是按照传统广播电视节目的监管模式来统一要求网络视听节目,还是根据不同节目的特点进行分类监管,如何才能在确保舆论导向和文化安全的基础上,促进广播电视事业产业的共同发展,这都在考验立法者的智慧。 n87B[R  
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  网络视听行业自2005年诞生以来,发展迅猛。依据相关统计数据,截至2020年12月,我国网络视听用户规模达9.27亿,网民使用率为93.7%。2019年网络视听产业规模达4541.3亿。在媒体融合的大背景下,传统的广播电视台也纷纷进军网络视听市场,实行台网联动。网络视听节目对于满足人民群众精神文化需求,促进经济社会发展具有积极价值,对于主流媒体占领新兴传播阵地也具有重要意义。 7pMrYIP  
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  对此立法者不妨更新观念,采取“统分结合”的思路,在内容上统一标准,明确禁止播出的内容,划好基本底线;在准入制度上,尊重现行有效的做法和行业发展规律,借鉴《欧盟视听媒体服务指令》和英国《数字经济法》等国外经验,实行分类监管,同时加强事中事后监管严惩违法,运用人工智能、区块链等新技术创新监管,并采取行政指导、资助、奖励等方式刚柔相济,这样既能保障国家利益和公共利益,也能降低许可成本,促进文化繁荣和产业健康发展,把加强党的领导和全面依法治国融为一体。 YbND2 i  
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  针对公众非常关注的劣迹艺人问题,此次征求意见稿亦作出回应:广播电视节目主创人员因违反相关法律、法规而造成不良社会影响的,国务院广播电视主管部门可以对有关节目的播放予以必要的限制。 9h<];  
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  根据行政处罚法,限制播放属于一种限制开展生产经营活动、限制从业的行政处罚,应当符合处罚法定、处罚公正公开、程序正当、处罚与教育相结合等基本原则。鉴于广播电视节目及演艺人员具有较大社会影响,为了公共利益对违法行为进行一定限制具有必要性和合理性。2014年开始,广电总局就多次出台文件进行限制,此次上升为法律层面,为限制提供了高位阶的法律依据。 g[0b>r7   
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  实践中,由于影视行业投资大,周期长,如果限制播出缺乏明确的标准,将使得整部影视剧面临着无法收回投资的巨大风险,不利于行业投资和创作的积极性。当前,我国正在探索建立信用修复机制,人非圣贤、孰能无过,改过自新、浪子回头,比起全网封杀、终身禁入,更能体现法治的温度,对社会公众也有更好的教育功能。 - {>JF  
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  因此,广播电视法可以对该条的适用范围、适用条件以及后果进行更精细的设计,平衡好公共利益以及投资方、主创人员的合法权益。首先,把主创人员限定在合理且必要的范围;其次,可以通过下位法或者行业规范对“违反的法律、法规”以及“不良社会影响”予以明确,不宜过于泛化;第三,对限制播放的时间有更清晰具体的标准,增加行业的可预期性。 <6)Ogv",  
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  (作者:郑宁,系中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任、副教授)
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