伟大实践照亮科技自立自强道路

——对党领导我国科技创新百年历程的学习体会 ~PU1vbv9T  
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在党的百年奋斗历程中，科技工作伴随各时期党的工作重心调整，其重要性不断提升。百年间，我国能从一个科技基础孱弱的国家发展成为栖身创新型国家之列的科技大国，一个重要原因是党始终坚持把科技发展与国家发展的客观需要相结合，紧紧围绕各时期党的工作重心，与时俱进，改革创新，指导和引领我国科技事业持续创造辉煌。 T@d_t  
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新民主主义革命时期，中国共产党高度重视学习、应用和普及革命生产等相关技术，为新中国成立后科技事业的发展提供了宝贵经验。1921年中国共产党成立后，把“科学”口号贯彻到革命实践中。延安时期，为促进边区工农业发展、保障物资供应、培养科技人才，党中央相继创立抗日军政大学、延安自然科学院、中国医科大学等科研机构，同时，广纳海内外专家到边区工作。在革命战争时期，党培育了一批知晓科技规律的干部，为接管改造“伪满”和原国统区科研机构，并建立新中国科研基础创造了条件。 &kXGWp  
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新中国成立后，党中央领导我国建立了以中央和地方各级科委为主管部门的科技管理体系，以中国科学院和地方科研机构为主导的科研组织体系，以及以科技计划为核心分配科技资源的科研经费管理体系。这一时期，党吸引和培养了一大批科技人才服务国家建设，将有限资源投入到战略性领域，取得“两弹一星”等重大科技突破，奠定了我国工业技术基础。 Z;"4$@|qE  
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改革开放使我国科技体系迅速得到恢复与调整。在党中央强力领导下，国家科委以及各级科研机构正式恢复，并启动制定《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要》，开展科研责任制和课题承包制、尝试成果有偿转让等试点改革。伴随着我国20世纪80年代经济体制改革的开展，科技体制改革几乎同步拉开序幕。1985年3月，中共中央发布的《关于科学技术体制改革的决定》提出，科技体制要从高度计划性体制向引入更多的市场机制的方向转型。我国科研体系响应时代发展的需要，进行大规模调整，扩大科研自主权、引入经费竞争、鼓励科研人员兼职、鼓励成果产业化等重要改革举措陆续出台。在世界科技加速发展、国内外差距面临持续拉大的严峻挑战下，党中央将基础研究和高技术发展摆到更加重要的位置，设立国家自然科学基金委员会，“863计划”、“火炬计划”、国家高新区等一批对我国科技创新产生深远影响的政策相继落地。 NbQMWU~7  
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进入21世纪，世界经济发展和科技进步步伐进一步加快，我国也以更开放的姿态融入全球体系中。党中央及时响应新的形势变化，提出加强自主创新能力、强化企业创新主体地位，全面推进国家创新体系建设，以及2020年将我国建设成为创新型国家的战略目标。科技发展和管理的理念更加创新和开放，发挥政府、高校、科研机构、企业在国家创新体系中的相互作用，促进技术和人才的跨部门自由流动，对产学研合作予以更大支持，实施重大科技专项，制定知识产权战略等一系列新思路、新政策引导科技创新向能力更强、活力更足的方向发展。 (to/9OrG  
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随着我国资源环境约束加剧和要素成本的上升，增长方式迫切需要从要素和投资驱动向创新驱动转变。党的十八大提出，“实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。”党的十九大报告提出，“要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。”党中央坚持以深化改革激发创新活力，着力提升国家创新体系效能，围绕科技计划体系、科研经费管理、落实科研成果转化激励、强化知识产权保护等深入推进一系列重大改革。不断完善以“科创板”为代表的多层次资本市场，健全侵权惩罚性赔偿制度等体制机制，优化创新创业支持政策，科技评价制度改革和科研环境建设稳步推进，加速构建面向关键核心技术“卡脖子”等全局性战略性问题的新型举国体制。 pd
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随着科技体制改革不断深化，我国科技创新制度更加合理，政府科技管理职能加速转变，以企业为创新主体的产学研体系更加完备。尤其是党的十八大以来，科技体制持续优化，我国科技事业发生历史性变革、取得举世瞩目的历史性成就。在航空航天、深海潜水、天文研究、超级计算等领域完成了天眼、嫦娥、天宫等一系列全球领先的重大工程、先进成果，基础研究能力、产业技术水平、产业竞争力与创新创业活动等显著提升。面向“十四五”和中长期，在国内外科技创新形势发生深刻复杂变化的背景下，我国科技体制改革仍然任重道远，建立与实现科技自立自强和科技强国战略目标相适应的体制机制时不我待。党领导我国科技创新取得重大成就的历史经验对深化新时代科技体制改革具有重要启示。 DO1N`7@o  
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一是坚持自主与开放相结合，在增强自主创新能力中保安全。党历来重视学习和引进国外先进科学技术，尤其是改革开放以来，我们认识到，“管理水平和技术水平问题可能拖我们后腿”“把吸收外国先进技术作为实现四个现代化的起点”。“引进、消化吸收、再创新”因而成为我国科技战略和政策的一个重要方面，国外先进技术也成为推动我国经济发展和技术进步的重要来源。但学习而不依赖，在引进中消化吸收、再创新始终是科技政策的核心。“自力更生，艰苦奋斗”的精神在我国科技事业发展中具体体现之一，就是国家在财政资金十分有限的条件下，长期投入科技研发，从而不断夯实我国科技基础，培育一批又一批科技人才，在发展中不断攻克一个又一个技术难关。 Ck/_UY|  
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二是坚持问题导向，深化科技改革，根据发展需要不断调整改革重点。从改革开放到20世纪90年代，为解决科技、经济两张皮等问题，提高科技对经济发展的贡献，我国针对科技计划体系、科研经费管理制度等进行了多轮改革。2000年后，随着对外开放力度加大和社会主义市场经济体制不断完善，科技体制改革顶层设计不断引入新理念，更好发挥政府和各类创新主体作用，促进技术和人才等创新要素的合理流动等逐步成为改革重点。党的十八大以来，更加强调企业的创新主体地位，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化市场导向与加强顶层设计更加有机地结合在一起。 H[_uVv;}6  
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三是坚持优化政府科技管理职能，从管项目向聚焦战略与政策转变。随着我国从技术追赶向技术前沿迈进，政府集政策制定、项目选择、资金分配和项目管理等职能于一身的弊端愈发凸显。战略规划和政策制定与项目管理职能相分离逐步成为社会共识。党的十八大明确了科技主管部门负责政策制定、专业管理部门负责项目管理的新体制，政策制定部门与执行部门的分离得以启动。相对分散的国家科技计划整合为五大科技计划。政府支持重点随着科技和经济发展水平的提高从产品开发向基础研究、应用基础研究和前沿技术研究转移，投入规模也不断扩大。 5>4A}hSe  
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四是注重发挥地方和基层积极性，实行自下而上与自上而下相结合的改革探索。自下而上的改革试点是突破关键性体制障碍的重要手段。对一些争议较大或短期难以实施的改革或政策，首先在局部区域先行先试，取得经验后再向全国推广。比如在中关村国家自主创新示范区实施科研人员股权激励和科研经费改革试点等政策，在省、市范围内开展“全面创新改革试验区”等。高新区是我国在若干创新条件较好的区域促进科技成果转化的重要组织创新。高新区模式的贡献不仅在于孵化和集聚创新创业企业，更重要的是，在行政管理体制改革难以推进的背景下，探索创立了相对精简高效的“管委会”制度，为小区域内的创新创业活动营造较好的营商环境和创新环境。实践表明，管委会制度对促进高新区和高新技术产业的快速发展发挥了重要作用。 oX:1 qJ
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五是发挥好政府和市场“两只手”的作用，解决好不同类型关键核心技术攻关和产业化问题。对于主要面向国家战略需求且由国家主导的关键核心技术攻关而言，强有力的高层协调机制至关重要。我国在“两弹一星”、三峡输变电工程、高速铁路等成功的技术突破中，来自中央高层的集中统筹协调至关重要。其特点是层次高、决心大、跨部门调动资源、组织管理得当、长期坚持，从而实现了产学研用高度协同，高效地完成各自负责的研究任务。对量大面广、主要面向市场竞争的关键核心技术攻关，国家主要发挥战略需求指引、基础研究和共性技术研发支持、优惠政策扶持等作用。把科技资源的土壤变得更加肥沃，“扶上马，送一程”，让优秀企业在市场竞争中掌握关键核心技术，做强、做大科技竞争优势。 Z.Y;[Y  
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（作者系国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员） G(|(y=ck  
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