山东省济南市以制度为引领，以平台为支撑，以应用为核心，开发建设了首个衔接审批制度改革的信用监管系统，依托“加减乘除”四个维度建立贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，为全面提升监管水平，优化营商环境，助力经济高质量发展发挥了重要作用。 $I$ B8
3<:m;F*#
建成首个衔接审批制度改革的信用监管系统 /W @k:
o4l=o Y:'
此前，济南市信用监管系统正式上线，迅速成为深化“放管服”改革、建立信用监管机制的核心支撑，实现了审批、立项、监管、合同履约等各部门、各业务系统的互联互通，打造了涵盖事前信用承诺，事中分级分类监管、公共信用综合评价、监管数据共享，事后联合惩戒、信用修复等全流程闭环信用监管机制。以工程建设领域审批制度改革为重点，在全国率先实现了工程建设项目从立项到竣工验收的全过程监管。济南市信用监管系统已归集114万市场主体近400万条信用承诺信息，66个告知承诺事项、152个监管事项、2346个信用应用事项依托信用监管系统全面推开，累计提供各类查询服务近30万次。定期对全市55万家企业开展公共信用综合评价，作为实施差异化监管和行业信用评价的重要参考。 |PY*" Ul
V']{n7a-
打造“加减乘除”全流程信用监管模式 Y \oz9tf8
e5HHsR6
首先，信用信息归集应用做“加法”，为守法企业增信，为诚信企业赋能。一是充分发挥全国信用信息共享平台（山东济南）的核心支撑作用，整合对接市直各部门业务系统和区县行政审批服务大厅，依法互通共享，打破部门垄断和信息“孤岛”。已归集信用数据7亿条，包括许可审批、监管执法、税务、海关、社保、公积金、水、电、气、暖等各类信息，形成了覆盖各部门、各区县、各类主体的信用信息“一张网”。二是全面建立市场主体信用记录。印发《济南市公共信用信息目录（2020年版）》，建立了涵盖全市145万家在营市场主体的信用记录和信用档案。三是建立健全信用信息自愿注册机制。依托“信用中国（山东济南）”网站，鼓励市场主体自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息。 '(.vB~m7*+
`;\<Fr
其次，审批制度改革做“减法”，信用承诺覆盖全领域，信用监管贯穿全流程。一是健全信用承诺工作机制。二是建立全流程承诺履约监管模式。依托全国信用信息共享平台（山东济南）开发“信用承诺”子系统，已归集信用承诺数据近400万条。行政审批、市场监管、住房城建等部门逐一明确了各业务环节的监管责任单位，并通过信用监管系统实时反馈监管结果。三是建立健全工程建设项目信用档案。全国信用信息共享平台（山东济南）与山东省投资项目在线审批监管平台已实现互联互通，建立了工程建设项目信用档案和建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位五大类主体信用档案。四是实现信用监管结果全方位应用。创新开发了重点项目信用地图，通过GS地图实时展示全市在建项目的信用状况。 dJYW8pcKT
{] Zet}2
再次，信用分级监管做“乘法”，政府监管精准有效，服务企业减负增效。一是全面推进信用分级分类监管。目前信用分级分类监管已覆盖工程建设、交通运输、生态环境、医疗卫生、教育培训、税务服务、劳动保障、养老机构等30多个重点行业、领域。二是开展企业公共信用综合评价。三是全面实施差异化监管举措。全市33个部门的“双随机、一公开”抽查比例和频次与各行业信用评价结果相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。 %
a9C]?
Mu>WS)1lS
最后，信用联合奖惩做“除法”，失信企业不断减少，市场秩序持续规范。一是全面实施信用核查。另外，全国信用信息共享平台（山东济南）已嵌入全市32家商业银行的信贷审批流程。二是全面落实联合奖惩举措。在行政审批服务、公共资源交易、政府采购、财政资金扶持、优惠政策认定、资格审查、评先评优等工作中累计开展信用信息核查210万次，依法依规全面落实联合奖惩举措，对诚实守信主体提供守信联合激励举措近3万次，对严重失信主体依法依规实施联合惩戒7700余次。三是完善企业信用修复机制。市发展改革委协调市有关部门做好企业行政处罚信用修复工作，坚持“随申随办”原则，对于符合信用修复条件的企业，办理时限缩短为1个工作日。目前已实现严重失信主体修复率73%，行政处罚修复率95%，经营异常名录修复率27%，实现了市级层面“一网通办”“零跑腿”“一日办结”。 2 yY.rs
^j)0&}fB
2019年以来，济南市已有90986户企业，主动履行相关义务后，申请移出经营异常名录；2025名失信被执行人主动履行相关义务，市场主体诚信守法意识大幅提升，社会信用环境获得较大改善。
