承包单位班组:一个不容忽视的安全监管盲区
◎李静 王金凤韩军
承包（租）单位是指以承（租）的方式，为企业提供运维检修、消防保卫、生产资料运输、后勤保障等业务的单位，是企业正常生产经营活动重要支撑。近几年,电力生产出现了机组大小修、技改项目、基建施工等通过招标程序,选择承包单位进行项目施工、部分设备设施进行维护的模式，其中的承包单位班组，业主方往往无法监管，承包（租）单位疏于管理，事故呈现频发上升之势，成了一个不容忽视的安全管理重地。如何规范新模式下承包单位班组的安全管理，夯实安全生产基础，成为亟需探讨的新课题。
关键词：管理现状
国家能源局发布的信息数据显示，近几年随着电力生产及基建工程的快速发展，承包单位的事故多发：2019年，全国发生电力人身伤亡事故35起、死亡38人，其中承包单位死亡33人，占比86.8%； 2020年，全国发生电力人身伤亡事故35起、死亡44人，其中承包单位死亡37人，占比84.1%；2021年截至8月底，全国发生电力人身伤亡事故26起、死亡26人，其中承包单位死亡20人，占比76.9%。
相比企业的班组，承包单位班组呈现灵活性和战斗力强、吃苦耐劳、人员流动率较大等特点，但保障机制不健全、员工文化程度参差不齐。在施工检修工期紧的状态下，重经济效益轻安全管理，打一枪换一个地方，不需要对安全责任“终身制”,导致违章冒险作业,造成事故多发。
关键词：主要问题
一是未建立安全管理体系。近年来，承包单位安全管理逐步完善，但部分承包单位安全管理意识淡薄、施工组织管理不到位、自我防护意识薄弱。
二是现场施工队伍专业技术较薄弱，且劳动力来源不稳定。现场施工安全管理控制，依赖于管理人员的检查与督导；对业主方危险、危害因素辨识不清，安全措施费用投入严重不足，专业技术较薄弱，且劳动力来源不稳定，安全技能缺失。
三是施工现场违章事件突出。当安全需要付出更多成本，当进度与安全发生矛盾时，承包单位班组往往会放弃安全，如生产区域未戴安全帽、受限空间作业无监护人员、工作票上工作班成员与实际作业人员不符、开工前未能严格执行安全技术交底等违章冒险作业和违章指挥现象突出。
关键词：管理措施
班组是企业的基石，班组安全目标的实现是企业实现安全发展的基础.承包单位班组安全管理呈现出其特殊性，但绝不应该是真空地带，是一个不容忽视的安全管理重地，应该从以下六个方面入手。（一）严把“四关”，落实安全责任
按照法律法规要求，业主单位建立健全综合管理机制，严把发包工程招标与资质审查关、过程管理关、作业现场风险管控关、承包单位入厂（场）关等“四关”，从安全责任入手，督促承包单位班组认真履行安全生产主体责任；与承包单位签订年度安全责任状，进一步落实主体责任；执行三级安全教育、考试合格人员及施工工器具准入许可，严禁不具备安全生产条件的队伍进厂（场）；制定有效的承包单位管理规定，如《承包单位作业旁站监督安全管理规范》《受限空间作业管理规范》《临时用电管理规范》《脚手架管理规范》等相关制度，加强对作业班组的培训和宣贯，使承包单位班组安全管理工作规范化、制度化。（二）强化检查，管控过程风险
业主单位结合安全生产实际，建立现场巡回检查制度，开展承包单位项目现场安全检查及反违章活动，业主方与承包单位安全监督人员共同组成现场检查队伍，开展定期与不定期联合安全检查，对检修技改、基建工程作业现场工作票执行、安全措施落实、临时用电、工器具管理等情况进行检查，强化施工现场安全管理超前预控，强化施工作业面现场旁站监督，实现施工过程可控、在控。
（三）抽查评估，清退清除并用
规范承包单位班组的安全教育培训工作，结合现场检查，抽查人员培训状况，对达不到安全技术技能要求的人员予以清退；组织专业技术人员重点从现场安全管理、施工质量、施工工艺等方面对承包单位班组开展评估，进一步检查承包单位管理存在的薄弱环节；阶段性评估与年度评估相结合，并组织对所管理承包单位进行综合评价，将不合格承包单位清除出库，确保动态管理到位。
（四）座谈约谈，杜绝违章行为
重要时段、重点区域召开承包单位班组座谈会，敦促作业班组遵章守纪，防止出现监管盲区；狠抓施工过程管理和风险管控，做好施工过程中的危险点辨识和预控工作，出现异常事件苗头，及时约谈班组管理人员；坚持以“三铁（铁的精神、铁的纪律、铁的手腕）”反“三违（违章指挥，违章作业，违反劳动纪律）”,杜绝习惯性违章，努力做到零事故、零伤害、零污染、零容忍。（五）规范标准，保证安全投入
对承包单位班组办公、库房进行梳理、配置，按5S（整理Seiri、整顿Seiton、清扫Seiso、清洁Seiketsu和素养Shitsuke）标准规范管理；加强安全文明措施费用管控，保障作业现场安全设施、防护用品等正常投入；不断提升现场文明生产水平。（六）党建引领，健全奖惩机制
结合各承包单位班组工作特性，开展“业主班组+承包单位班组共建”、“党建+安全”等活动，业主单位领导和各党支部书记深入承包单位班组开展安全宣讲和座谈，安全理念植入心田，提高安全意识；建立安全奖惩机制，定期对承包商班组开展评优表彰工作，与业主单位年度安全生产先进集体和个人共同接受表彰、奖励，提升承包方对企业安全文化的认同感，促进承包商不断提升自身管理水平。
