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“全面从严治党”视域下的法治教育建设-以北京公交集团党校为例
“全面从严治党”视域下的法治教育建设 -以北京公交集团党校为例 王辉 北京公交集团党校 摘要：文章通过提高政治站位，深刻认识“全面从严治党”视域下加强国企法治教育建设的重要性。分析了当前国企法治教育面临的机遇和挑战，表明国企党校应以“加强‘顶层设计’、抓好队伍建设、深入调查研究、坚持需求导向、创新培训模式、打造教育矩阵”为抓手，并以公交党校为例，提出解决国企法治教育困境的具体策略，为国企依法决策提供借鉴意义。
关键词：全面从严治党；服务公交；法治教育
习近平总书记在全国党校工作会议上曾强调，党校是党教育培训党员领导干部的主渠道、主阵地。基层党校更是处在宣传党的理论方针政策的前沿阵地，加强法治教育是必不可少的重点工作。因此，党校在“全面从严治党”视域下开展好法治理念和实践教育，对坚持党的全面领导，服务于法治公交，发挥公交党校的思想智库作用具有重大意义。
一、新时代国企法治教育现状的理性分析
面对国企法治环境与受训对象需求的变化，法治教育的建设距离新时代“全面从严治党”和依法治企的现实要求还存在一定差距，企业党校可持续的内涵式发展无疑面临着前所未有的巨大机遇和挑战。理性审视当前的矛盾点，有助于完善国企法治教育建设。
（一）部分领导干部法治意识与实践结合之间存在矛盾
领导干部运用法治思维与提高依法治理能力是党中央一贯高度重视的重大课题。部分党员领导干部在强化法治意识上仍不到位，并没有把法治思维作为分析问题与解决问题的思路和方法，认为法治教育与所从事的具体工作联系不紧密。因此学习的主动性和积极性不高，学习法律仅能“入耳”，还未能真正“入脑、入心”。
（二）法治教育的僵化性与针对性之间存在矛盾
由于受训对象的教育背景、职务高低、专业范围等存在差异，事先又缺乏深入调查研究，未能针对管理干部理解能力较强、“老学员”比较熟悉企业情况和实际工作经验较为丰富等特点，制定更具针对性的政策和整体规划，加之课程计划未能充分做到科学合理，特别是经常设置一堂普适于所有受训学员的“万能课程”。因此，体系内容的僵化致使培训的针对性不强，学用间的脱节难以满足基层所急所需。
（三）法育模式的单一性与学员的多样化需求之间存在矛盾
目前法治教育呈现的形式比较单一，存在求变求新的意识淡化、学习渠道固化、教育平台老化等问题，具体表现在，对智能互联网和各种移动终端为基础的新媒体平台的应用仍处于前期探索阶段。究其原因是未能借助新平台准确捕捉学员需求，很少采用生动形象、灵活多样的法治教育方式，“唯书多唯实少”，由此在一定程度上形成了“路径依赖”。因此，难以激发学员对所学知识的认同感，更难以促使学员感受法治的魅力，导致法治教育效果弱化。
总体上讲，法育未达到理想效果的原因可谓是多种因素的集合，既有“关键少数”的因素，也有师资力量、培训内容、教育模式和保障制度等因素。由于我国尚未建成立体化的完备教育体系，整体架构不规范，机制运行不顺畅，缺乏常态化和可持续性。因此，必须进一步扩展“全面从严治党”视域下企业法治教育的内涵和外延，拓展其深度和广度，从而提升国企运用法治思维的治理能力。
二、“全面从严治党”背景下国企法治教育的理论逻辑
分析当前企业法治教育面临的机遇和挑战，国企党校应着重以“一体三关键六模块”为抓手。国企法治教育体系和格局的形成“关键在人”，关键在领导干部、教师和学员。
（一）“全面从严治党”，加强“顶层设计”
法治人尤其是领导干部，是法治思维的引领者、实践者和示范者，决定着事业的成败，其法治素养的高低直接影响到法治教育的践行。因此应特别抓住“关键少数”，增进党员领导干部“全面从严治党”的法治意识，树立坚持党的全面领导的法治信仰，弘扬党的法治精神，促其运用法治思维和法治方式来处理国企治理中的各项工作，发挥引领表率作用，完成思想认同、理论认同与行动认同的统一。
（二）夯实师资基础，抓好队伍建设
“育人先育己”，炼就一支高素质的专兼职师资队伍是各级党校加强法治教育，真正形成“依法治教、依法执教”法育氛围的必要前提和专业基础。因此，应深化教师意识教育，增强教师法治宣传教育的责任感和使命感，完善法学教师知识体系，提升法学教师的专业素养，强化师资力量，为法治教育提供智力保障。
（三）联系法治实践，深入调查研究
在法治教育培训中，要想取得期望的教学效果，需要理论联系实际，有的放矢，“的”从哪里来?从本质上说，来自于调查研究。调研是法治教育的基础性工作，而且是提高教学效果的必要前提和发挥党校“智库”作用的主要途径。因此，应高度重视深入法治实践的调查研究，并将调研贯穿于培训前、培训中和培训后各环节，遵循“查找存在的问题→进行科学的研判→多维度分析并归纳出成功经验→提出可行合理化对策建议”的逻辑路径，为提高法治教学效果服务，为科学决策服务。
（四）分层次依类别，坚持需求导向
法治教育为避免千篇一律和“同质化”现象，教学计划的设定应紧密围绕法治国企的总体目标，及时洞察和熟知培训对象的法治能力情况。根据学员岗位的实际需求不同，分层次、依类别地组织入门、进阶和提升的梯队班型，安排好短期、中期和长期法治教育专题培训，即针对党员领导干部注重培养法治意识和遵守党纪党规等基本法，专业岗主要培训如何遵守交通法、财务规章等。为能扎实开展针对性强的教学活动，应持续优化法治教学模块设计，精心打造能够提高学员法治素养、有利于解决现实问题的专题课程库，做到法治理论课要“深”，法治能力课要“实”，法治专业课要“精”。
（五）形式服务内容，创新培训模式
根据学员的具体情况，选择多样化的教学方式，灵活运用案例式、体验式、模拟式等各种培训方法。比如，案例式教学通过“精选案例→设计提问→互动研讨→归纳评价”四个步骤，在辩论和共同研讨方案中提高法律运用能力；体验式教学变学员被动听课为主动参与，进一步拓展法治专题现场教学的渗透力和说服力；模拟式教学在拓展解决问题思路的基础上内化对法律原理的理解。
（六）优化学习平台，打造教育矩阵
借助网络学习平台，开发适应移动化、碎片化、数字化、分众化信息趋势的教育资源，积极推送具有针对性、生动性、深刻性和实效性的精品微课，满足所有学员能随时随地学习的个性化、多样化需求，提升全方位的学习体验，打造与时代相匹配的更加规范、科学和高效的跨平台教育矩阵。
综上所述，“一体三关键六模块”的法治教育体系和格局，一方面促进了由“懂法治的人”向“有法治的组织”的跨越，另一方面则促进了由“守法律的人”向“守法律的组织”的跨越，在两翼聚力作用下，最终完成“法治人”向“法治组织”的超越。“两个跨越”既是法治教育格局的基本成果，也是检验和评价法治教育体系最终实效的根本标准。
三、解决国企法治教育困境的具体策略
为贯彻和落实“全面从严治党”和法治国企的思想，我校坚持党的全面领导，“始终如一”地坚持“全面从严治党”的思想建设，积极应对建设法治公交过程中的挑战，近年来从法治教育的理论和实践两个层面高度重视法治建设，准确把握党的方针并落实企业任务，深入推进教育改革。党校在日常教育管理及教研工作中，提高“依法办学”的思想认识，切实筑牢法治教育的意识，健全党校的章程和各项管理制度，践行“依法治校、依法执教”，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，全面强化各级学员的法治素养和法治能力，向社会和企业输送一批又一批具有法治精神的业务骨干。为“全面从严治党”和促进公交党校内涵式科学发展提供了坚实的法治保障，为国企法治教育发展提供了可复制、可借鉴的模式，发挥了标准化示范作用。具体实施策略包括：
（一）“全面从严治党”的法育理念
在培训中坚持“全面从严治党”的法育理念，重点突出文件学习下的业务操作，必要时开展党委中心组扩大学习会，形成“以上率下”的学习效应。进而提高了教工对学习的认识和重视程度，培养了党员干部的法治信仰、法治宗旨、法治情怀、法治人格和法治担当，推动了教工将法治信仰“内化于心、外化于行”，层层激发了教工的法治反思，强化了运用法治化手段解决实际问题的能力，从而实现“全面从严治党”的法治教育目的。
（二）与时代“同频共振”的法育课
根据集团公司文件组织制定党校的《法治建设重点任务分工方案》、《法治宣传教育重点工作分工方案》、《法治培训计划》和《法治建设考核评价指标体系》，结合企业实际，“以案说法”，重视实践教学，研究制定分类培训大纲，加强法治培训课程的开发，提高教育针对性与实效性。分别组织开展各项宣传日活动、组织参加视频会、组织法务人员参加集团公司法治培训，另外对高研班、常青藤班等重点班次专门开设法治培训。
（三）创新教工法育的有效途径
在法治宣传活动中重点调动教工参与的积极性和有效提升法治宣传教育的代入感，促使教工对法育实效形成切身体验和产生内省反思，不断增强法治教学的感染力、吸引力和持久度，通过实战演练提高自身的法治思维能力。例如，组织教工参与征文、评比等，运用答卷、答题等方式提升教工知法用法的水平，并在宣传日聘请外聘律师对专业问题进行专题讲解，解答疑难问题。
（四）服务法育内容的培训模式
坚持理论学习与实训锻炼相结合、课堂教学与现场教学相结合、个人自学与分组研讨相结合，线上教育与线下学习相结合，突出采用多样化培训方法的优势，进行专题法治教育。于线上平台开展了题为《关于民法典的几个主要问题》、《北京市知识产权普法宣传》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《北京公共交通发展条例建议纳入明年立法计划》、《公交驾校汽车驾驶员初级技能培训相关法律法规及部门规章（初级＋中级）》课程的法治培训，受训人次达到了15,457。
（五）营造和谐的法治教育氛围
党校党委组织多部门齐抓共管，定期组织专家和学者对本单位各部室相关人员及培训学员和学生进行法治交流培训，行政保卫部年内带头开展了关于治安、消防、国家安全和毒品等教育培训，在职工和学生受众覆盖率达到了100%。
结语：优化法治教育体系和格局，核心在于提升领导干部的法治素养，发挥党员领导干部的引领作用；关键在于建设一支德才兼备的专兼职法学师资队伍；重点在于坚持由专业的机构做专业的事和建构各部门紧密对接且充分合作的工作机制，比如，法务部门负责制定政策、规划、督促和检查，党校负责组织实施培训项目等；根本在于完善能与时代“同频共振”的法治教育内容；基础在于创新多样化的法治教育模式；落地在于使法育工作起到提升学员依法解决问题能力的效用。本文建议通过外部激励约束机制促进学员产生法治学习与法治实践的内生动力，从而培育和提升学员的法治素养，逐步健全系统综合化、专业立体化且兼具多样个性化的共商共建共治的教育体系。
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