落实安全生产责任制的关键在于领导 0 {XT#H
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文/邢承木 yb)qg]2
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刚刚进入“安全生产月”，不幸的消息却屡屡传来：自5月31日以来，东三省连续发生三起重大火灾。黑龙江中储粮林甸直属库火灾、辽宁中石油大连石化分公司油渣罐爆炸、吉林宝源丰禽业公司火灾，惨痛的人员伤亡、巨大的财产损失，再次敲响安全生产的警钟。 +1@'2w{
6月6日，国务院吉林省长春宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故调查组全体会议在长春市召开。国家安监总局局长杨栋梁指出：这是一起严重的责任事故。企业的安全生产主体责任不可逃脱，政府的管理和监督责任不可推卸。 ; .b^&h
“企业的安全生产主体责任不可逃脱”，梁栋梁局长的话一针见血。仔细分析近期发生的数起安全事故，无不与事故发生单位安全生产责任制落实不到位、走过程有直接关系，换言之，其单位领导首先难逃此咎。因为，其在落实安全生产责任制的过程中起着决定性的并不可替代的作用。 A-J# $B
为什么这么说，我们不妨咬文嚼字，从什么是安全生产责任制，什么是落实，以及领导与员工的定义来分析一下，什么是安全生产责任制？所谓安全生产责任制是依据安全法规建立的各级领导、职能部门和人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责。事实上，安全生产就是一项制度，是诸多安全生产管理制度的一种，它具有全员性、强制性、系统性的特点。那什么叫做落实呢，落实指的是使计划、措施、或是制度得以实现。由此可见，落实安全生产责任制是一个全员的、全天候的、全过程的、全方位的系统过程。领导指的是指挥、带领、引导、鼓励和影响组织中每个成员为实现群体和组织既定目标而努力的管理者，在每一级的管理范围内都存在领导，员工则在是管理者领导下执行一项指定任务并对该机构或公司负责的人员。 x 0#u2j?zj
我们虽常说，安全生产人人有责，但二者在安全生产法律法规中是相对的两个主体，对二者的要求也不相同。笔者之所以说领导在落实安全生产制度的过程中起着决定性的并不可替代的作用，理由是： 3_ .%NgES|
第一，是由领导职责的内容所决定的。我们都知道，落实安全生产责任制本身就是一个静态与动态相结合的过程，既需要静态上的制度和操作规程来明确层层工作者的责任，又需要定期组织检查、通报结果、并按照考核办法兑现奖惩。在这个过程中，领导既是决策者又是自始至终贯穿上下、参与其中的落实者。从制度和考核办法的审批，到定期检查、再到实行对员工的奖惩，各级领导在职责范围内均是信息的发出者，命令的下达者，方向的引导者，工作的监督者，他们的职责直接影响和决定着落实安全生产责任制的各个环节，而员工在落实该项制度的过程中扮演者执行者的角色，并且这种执行的行为是受制度和上级影响的，是可控的。 LOr( HgyC
第二，是由于领导职责的性质和作用所决定的。领导具有法定权、强制权、奖励权等职位权力，同时又有专长权和模范权，在员工中起到榜样和标杆的作用。正是因为领导职能上所拥有的这些性质，在落实生产责任制的过程中领导具有极强的主观能动性，可以在宏观上进行有效把握，同时能够在落实的每一个环节上进行调控，并对员工的工作和行为产生直接和间接的影响。 \;!7IIe#
不可否认，在落实安全生产责任制过程中，领导和员工都有着十分重要的作用，二者缺一不可。某件安全事故的避免可能主要靠的是员工，但是点不能带面、偏不能盖全，落实是一个动态的过程，领导所起到的才是决定性的、不可替代的关键性的作用。所以，笔者认为，落实安全生产责任制的关键在于领导。 n&a\mGF
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