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    主题 : 咱职工,跟着振超参与两会之二
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    楼主 发表于: 2015-03-03  

    咱职工,跟着振超参与两会之二

    管理提醒: 本帖被 沩水云飞 执行置顶操作(2015-03-27)
        编者按:三月,一年一度的两会在北京人民大会堂召开,全国人大常委、全总副主席许振超将在十二届全国人大三次会议上提交“关于制定《中华人民共和国职业技能开发法》的议案”,目的是提升企业员工的职业技能,促进中国制造业升级,实现由中国制造到中国创造的转变。  

        作为企业员工,你对此议案怎么看呢?欢迎大家跟帖表达看法和观点!
        您的声音或者观点,我们将一并提交给许振超,并在《班组天地》上刊发。
        参与方式:直接跟帖(请勿灌水)表达想法、观点。


    附许振超议案:




    关于制定《中华人民共和国
    职业技能开发法》的议案

    一、案由
      就业是民生之本。职业技能开发是提高劳动者就业创业能力的重要途径,是人力资源开发的重要组成部分职业技能开发体系包括职业技能培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛和技能人才表彰等内容。加强职业技能开发是促进劳动者实现高质量就业最积极、最有效的措施,也是国际上通行的做法。
      党中央、国务院历来高度重视职业技能开发工作。习近平总书记在天津考察时明确要求搞好职业技能培训、完善就业服务体系,缓解结构性失业问题李克强总理明确提出打造中国经济升级版,要靠数亿掌握知识和技能的人才大军”,“要高度重视加强职工培训工作,推动人口红利向人才红利转变张德江委员长在担任国务院副总理期间多次作出重要批示,他指出职业培训意义深远,是提高劳动者素质,促进就业的有效措施。近些年来,各部门、各地方、各企业对职业培训越来越重视,取得了显著成效、积累了宝贵经验。我国的职业培训任重道远,要不断提高认识,不断加大投入,不断总结提高,探索有中国特色的职业培训体制机制。国务院出台了一系列促进职业技能开发工作的政策措施。201010月,国务院印发了《关于加强职业培训促进就业的意见》,进一步强调了加强职业培训促进就业工作的重要意义,明确了指导思想、目标任务和政策措施。20126月,国务院办公厅转发了《关于加强企业技能人才队伍建设的意见》,进一步明确了加强企业技能人才队伍建设的指导思想、主要任务和政策措施。党的十八届三中全会提出了要完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业培训体系,对加强职业技能开发工作提出了新要求和新任务。
      ()加强职业技能开发是培养技能人才、建设人力资源强国的重大措施党的十八大把进入人才强国和人力资源强国行列为全面建成小康社会的目标。技能人才,特别是高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分。从现实情况来看,我国技能劳动者比例偏低且结构不合理,高技能人才相对匮乏,这已经成为新常态下制约我国产业发展和企业竞争力提升的重要瓶颈。截止2013年底,全国技能劳动者1.5亿,仅占城镇就业人员的39%占就业人员总量不到19%高技能人才3762.4万人,仅占技能劳动者总数的25.2%,占就业人员总量不到5%。未来十年内,我国技能劳动者需求将继续保持不断增长的趋势。

      ()加强职业技能开发是解决就业矛盾,特别是结构性矛盾的根本举措。我国是世界第一人口大国,2013年人口总量已达13亿多,劳动年龄人口将近9.2亿,预计到2030年之前,劳动力规模都将保持在8亿人以上,劳动力供大于求的就业总量压力将长期存在。与此同时,随着经济发展方式转变、产业结构调整、技术革新步伐和城镇化进程的加快,劳动者技能水平与岗位需求不匹配的就业结构性矛盾将越来越突出。近年来,技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上,高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平,技工紧缺现象逐步从东部沿海扩散至中西部地区,从季节性演变为经常性。无论是解决就业总量矛盾,还是结构性矛盾,都需要广泛开展职业培训,提高劳动者技能水平,加强人力资源开发

      ()加强职业技能开发是促进经济发展方式转变和产业结构调整的重要基础目前,我国经济发展进入新常态,经济增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济工作的着力点是转方式调结构一方面,转变经济发展方式要求劳动者接受职业技能培训提高职业技能水平。在职职工在企业转产转型和技术升级改造时亟需接受再培训。新成长劳动力亟需接受职业技能培训,提高就业能力和工作能力目前,我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%,缺乏技能成为影响他们成为新型产业工人的重要障碍。另一方面,产业结构调整对劳动者素质提出更高要求。按照转变经济发展方式要求,我国产业结构的调整进入了优化升级的新时期。无论是做大做强制造业,还是提升产品服务质量,都需要一大批人才,特别是技能人才的支撑

      ()加强职业技能开发是许多国家支持企业提高竞争力、促进经济发展和有效改善民生的通行做法。近年来,许多国家都把职业技能开发作为重振制造业、助推新兴产业发展,加快经济复苏的重要手段,纷纷制定了促进职业技能开发、提高劳动者素质的国家战略。如,美国率先在制造业领域对200万工人开展职业技能培训;英国实施国家技能战略,提出要通过加强职业技能使英国具有世界级的技能水平;澳大利亚发布了未来劳动力开发战略,提出满足劳动者的职业技能需求,从整体上提高劳动生产力水平。一些发达国家都建立了健全的职业技能开发法律体系,如德国的《职业培训法》、英国的《产业培训法》与《就业和培训法》、日本的《职业训练法》和《职业能力开发促进法》、韩国的《职业训练法》等都从法律层面提供了保障。
    综上所述,加强职业技能开发有利于将人口压力转化为人力资源优势,有效应对当前经济下行和就业压力上行挑战,推动我国经济社会持续健康发展有利于促进劳动者实现体面就业,提高收入水平,为广大劳动者能够切实分享经济发展成果创造条件;有利于不断提高劳动者职业素质和技能水平,加快培育支撑中国制造、中国创造的高素质劳动者,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人力资源支撑

    二、案据
      (一)通过职业技能开发立法贯彻落实中央提出的新要求。《劳动法》明确规定劳动者享有接受职业技能培训的权利”、“劳动者应当完成劳动任务,提高职业技能”、“国家通过各种途径,采取各种措施,发展职业培训事业,开发劳动者的职业技能。《就业促进法》明确规定国家依法开展职业教育,鼓励开展职业培训,促进劳动者提高职业技能,增强就业能力和创业能力。党的十八届三中全会提出了要完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业培训体系。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出依法保障公民权利,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化
      (二)通过职业技能开发立法解决目前权利义务不明确、责任主体不明确和工作落实不到位等突出问题。职业技能开发是指企业、事业组织、社会团体、个人以及政府部门依法组织开展的职业技能培训、技能鉴定、技能竞赛及技能人才表彰等提高劳动者职业素质和技能水平的相关活动。职业技能开发工作应具备的基本责权利关系是:劳动者有参加的权利,企业有参与的义务,政府有组织开展的责任。但目前,有关职业技能开发工作的法律要求散见于《劳动法》、《就业促进法》和《职业教育法》,有规定过于原则,缺乏系统性和可操作性。在实际工作中,对政府的组织责任要求过于原则,对劳动者参加的权利没有形成强有力的保障,对企业参与的义务没有法律的刚性要求,导致了政府组织责任落实不力,劳动者参加的权利保障不力,企业参与的积极性不高。
      (三)通过职业技能开发立法加快建立面向全体劳动者的职业技能开发制度近年来,我国职业技能开发工作取得了显著成效,工作体系初步建立,政策措施逐步完善,职业技能培训和鉴定规模不断扩大,竞赛表彰和激励保障水平不断提高,极大提升了劳动者职业技能和就业创业能力,对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。在取得成绩的同时,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在:一是职业技能培训面临制度不完善、质量不高、监管困难等突出问题。职工参加职业技能培训的权利得不到充分保障,国每年参加各类职业技能培训1.5亿人,仅占全国就业人员(约7.6亿人)的20%左右。培训内容与企业和社会的实际需求相脱节,培训专业与劳动者多样性、多层次的需求还有差距培训模式较为单一,培训效果没有达到预期水平。政府购买培训服务成果的机制没有建立,社会力量参与培训的积极性没有充分发挥。政府培训资金投入不足,职业技能培训实际补贴标准偏低。职业技能培训管理制度不健全、管理措施不完善,职业技能培训缺乏全过程的有效监管。二是技能人才评价面临体系不健全、工作不规范、监管力度不够等突出问题。技能人才评价体系还需进一步完善;评价质量有待进一步提高;职业资格仍然过多过滥,职业资格种类繁多、交叉重复现象仍然严重;一些考试鉴定工作与培训没有完全分离,对培训鉴定市场监管和违纪违规的打击还缺乏有效手段;地方与行业部门之间关系尚需进一步理顺,行业协会学会尚需进一步培育和发展。三是技能人才队伍建设面临数量不足、结构不合理等突出问题。社会上传统的重学历、轻技能,重文凭、轻能力观念尚未从根本上扭转,技能人才经济待遇偏低,社会地位不高,激励保障政策不完善,上升空间有限,导致人们不愿意当工人。技能人才结构不合理、高技能人才短缺,人才断档现象突出。
    鉴于此,加快职业技能开发立法工作,对贯彻落实中央提出的全面推进依法治国的新要求,建立健全面向全体劳动者的职业技能开发制度,构建劳动者终身职业培训体系,加快技能人才队伍建设,稳定和促进劳动者就业,促进我国经济社会发展均具有重要意义。

    三、方案
    制定《中华人民共和国职业技能开发法》,主要内容如下:
      (一)明确立法宗旨、适用范围和基本原则
      (二)明确劳动者权利、企业义务、政府责任,建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,以适应城乡劳动者就业需要和职业生涯发展需求。
      ()构建全体劳动者终身职业培训体系,明确职业技能培训的培训类型、培训对象、政府职责、实施机构、政府购买服务制度等内容。
      ()建立国家职业分类制度,制定职业标准,完善职业技能等级和职业资格设置,明确职业标准是开展职业技能培训和鉴定的依据。建立职业技能水平评价制度,规范职业资格证书和职业能力证书,加强证书管理,明确职业技能鉴定的实施机构和工作人员,建立健全职业技能鉴定督导制度。
      ()加大政策支持与激励力度,建立健全国家激励制度,完善全国和地方行业竞赛选拔、技能竞赛交流、表彰奖励制度、激励政策、经费保障等措施。




    中华人民共和国职业技能开发法
    提案稿,20153月)

    目   录
      第一章   总    则
      第章   职业技能培训
      第章   职业技能鉴定
      第章   竞赛表彰与激励保障
      第章   法律责任
      第章   附    则



    第一章  总    则

    第一条 为了提高劳动者职业技能,促进就业和经济发展,根据劳动法、就业促进法等有关法律,制定本法。
    第二条 本法所称职业技能开发,是指企业、事业组织、社会团体、个人以及政府部门依法组织开展的职业技能培训、技能鉴定、技能竞赛及技能人才表彰等提高劳动者职业素质和技能水平的相关活动。
    第三条 国家建立健全面向全体劳动者的终身职业培训制度,鼓励支持劳动者根据就业和工作需要,积极参加各种形式的职业技能开发活动,增强就业能力和创业能力。
    第四条 劳动者有依法参加职业技能开发相关活动的权利。
    用人单位应当依法开展职业技能开发活动,支持保障职工参加职业技能培训、技能竞赛与技能鉴定。
    第五条 县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展和人力资源市场需求,加强职业技能开发工作,加大资金投入,制定职业技能开发计划并纳入国民经济发展规划。
    第六条 国家采取有效措施,倡导劳动者树立正确的人才观,培育和践行社会主义核心价值观,宣传高技能人才的先进事迹,表彰和奖励有突出贡献的高技能人才,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。
    第七条 国务院人力资源主管部门主管全国职业技能开发工作。
    县级以上地方人民政府人力资源主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖区域的职业技能开发工作。

    章  职业技能培训

    国家鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织和个人依法举办职业技能培训,根据劳动者提高就业能力和工作能力的需要,开展就业技能培训、岗位技能提升培训、再就业培训和创业培训。
    实施职业技能培训应当坚持以促进就业为导向、以适应市场需求为目标、以培养职业精神为根本、以提高职业能力为核心,培养社会经济发展和企业需要的劳动者。
    第十条 职业培训机构应当具备满足技能训练要求的实习场所和设备设施,建立校企合作制度,强化技能训练,提高培训质量。
    第十 县级以上人民政府应当创造条件,鼓励和支持有创业愿望、具备创业条件的城乡劳动者参加创业培训,提供项目开发、开业辅导、金融贷款、创业孵化等后续扶持。
    第十 失业人员、进城就业的农村劳动者、城乡初高中毕业生以及高等学校毕业生参加职业技能培训,按照有关规定享受政府培训补贴政策。
    第十 建立职业技能培训学分积累与转换制度,推进现代信息远程技术的应用,为劳动者参加职业技能培训创造便利条件。
    第十 企业应当依法建立职业技能培训制度,制定培训计划,建立技能培训与考核评价相结合、与工资待遇相联系的激励机制。
    企业应当为职工上岗前提供必要的岗位技能培训,在岗职工提供岗位技能提升、高技能人才培养等培训
    企业为职工技能培训提供专项费用,对其进行技能培训的,可以与职工订立协议,约定服务期。
    第十 建立企业新型学徒制度,鼓励企业与职业培训机构面向新录用员工共同合作开展学徒培训,实行工学一体、企校双师联合培养,加快培养企业青年技能人才。
    十六 企业应当依法提取职工教育经费。职工教育经费按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取,依法列入成本开支,在企业所得税前扣除。企业应当统筹使用职工教育经费,保障技能人员培训经费比例。
    十七 鼓励企业建立技能大师工作室开展带徒传技、技师研修和技术革新等活动。鼓励技术工人开展科技攻关和发明创造。
    鼓励和支持企业和行业协会等结合技术发展,开展高新技术开发、职业技能竞赛、同业技术交流、绝招绝技和技能成果展示等活动,促进技能人才成长。
    十八 有条件的县级以上地方人民政府可根据本地区产业发展需求,建立公共职业训练基地,面向社会提供职业技能培训、高技能人才培养、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业指导等服务。
    十九公共就业人才服务机构应当及时发布职业供求信息、人力资源市场分析信息、市场工资指导价位信息等,为劳动者提供及时有效的培训信息服务。
    第二十条 鼓励支持职业教育机构在许可的范围内依法开展职业技能培训活动。
    县级以上人民政府应当依法对社会组织和公民个人面向社会开展的职业技能培训活动实施督导,组织或者委托社会中介组织进行评估,并将评估结果向社会公布。

    第三章  职业技能鉴定

    二十一 国家建立职业分类制度。
    国务院人力资源社会保障部门会同有关部门、行业组织对职业进行分类,制定《中华人民共和国职业分类大典》,并向社会发布。
    二十二 职业技能标准应依据职业分类对从业人员职业道德、专业知识和技能水平的要求制定。
    职业技能等级国务院人力资源主管部门根据经济社会发展需要确定
    二十三开展职业技能培训、技能竞赛和技能鉴定等活动,应当以职业分类和职业技能标准为依据。
    职业学校和职业培训机构的专业设置与课程内容应当与职业标准相衔接,重点提高受教育者就业能力和工作能力。
    第二十 国家建立健全技能人才评价体系,组织开展职业技能鉴定,引导劳动者提高职业技能水平,增强就业能力和创业能力
    第二十 实施职业技能鉴定应当坚持公开、公平、公正的原则,严格程序、规范实施,对劳动者的专业知识、操作技能和工作业绩等进行全面客观评价。
    第二十 鼓励企业在国家职业技能标准的基础上制定更高水平的企业岗位技能规范,建立企业岗位技能等级制度,畅通技能人才职业发展和晋升路径
    第二十 企业可以结合生产实际和人才培养需要,对职工开展职业技能鉴定,参考工作业绩,进行技能人才考评,提高职工职业技能水平。
    二十八 国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊技能工种的劳动者,实行职业准入制度,具体办法由国务院规定
    二十九 组织实施职业技能鉴定及颁发带有中国国家中华人民共和国职业资格等字样和国徽标志的资格类证书应当依法进行。

    竞赛表彰与保障激励

    三十 鼓励和支持企业、社会团体开展职业技能竞赛和岗位练兵活动,发现和选拔技能人才。竞赛优胜者可按规定晋升相应职业技能等级。
    第三十 国家健全高技能人才评选表彰奖励制度。
    县级以上地方人民政府应当制定技能人才奖励办法,对做出突出贡献的技能人才给予表彰和奖励。
    鼓励和支持企业和社会各方面对做出突出贡献的高技能人才进行宣传和奖励。
    第三十 国务院人力资源和社会保障部门会同有关部门和行业组织定期举办全国职业技能大赛,组织参加世界技能大赛,促进青年技能人才成长。
    第三十 对企业组织开展的职业技能培训、技能鉴定、技能竞赛、技能人才表彰等职业技能开发活动,政府应当给以必要的经费补贴。
    第三十 国家鼓励企业、事业组织以及社会各方面力量和境外组织或个人,对职业技能培训提供资助和捐赠。
    对通过政府部门或非赢利组织向职业培训的资助和捐赠,可按有关规定享受税收优惠政策。
    第三十 国家鼓励和支持开展职业技能开发国际交流与合作活动。

    法律责任

    第三十 违反本法规定,未经许可擅自开展职业技能培训活动或超范围培训的,由县级以上地方人民政府主管部门或者其他主管部门依法给予关闭;有违法所得的,没收违法所得并罚款。
    第三十 企业未按规定提取职工教育经费,或者挪用职工教育经费的,由县级以上地方人民政府主管部门责令改正,并予以警告;情节严重的,对直接负责的企业经营管理者给予处分并罚款。
    第三十八 擅自设置职业资格、制定职业技能标准、组织实施职业技能鉴定考试,由县级以上地方人民政府主管部门责令改正并罚款;有违法所得的,没收违法所得。
    三十九 擅自印制、颁发带有中国国家中华人民共和国职业资格等字样和国徽标志的资格类证书,由县级以上地方人民政府主管部门责令改正并罚款;有违法所得的,没收违法所得。
    四十 县级以上地方人民政府主管部门和行业协会违反国家有关规定的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,退还非法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

    章  附    则

    第四十 本法自  年  月  日起实施。



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    沙发 发表于: 2015-03-03  
    这才是为劳动者颁布的明确法令
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    千山鸟飞绝,万径人踪灭。 孤舟蓑笠翁,独钓寒江雪。
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    板凳 发表于: 2015-03-03  
    中国是制造业大国,但是大而不强,实现由制造业大国到创造业大国的转变已经迫在眉睫,这一转变离不开技术工人的支持,尤其是大量的高技能工人的支持,所以说由制造业大国到创造业大国转变梦想的实现,必须提高千百万工人的职业技能,许振超主席提出的“关于制定《中华人民共和国职业技能开发法》的议案”,是高瞻远瞩的战略思维,也是中国工人职业生涯面临的需要解决的实际问题。点赞!

    有之以为利,无之以为用
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    地板 发表于: 2015-03-04  
    曾记得,以往被称为师傅那是一种骄傲,师徒关系就如父子关系,这种传承曾经是一种美德。而新时期企业的师徒关系正发生微妙的变化,比如师傅有技术但是没文化,徒弟有文化但是技术松懈,于是关系变得僵化,从而造成师傅不愿意交,徒弟不愿意学,师徒成了冤家仇人,当然这是个别现象,但是这种现象的出现,也给企业敲响了警钟。就是员工对学技术开始不那么热衷,当然这里除了师徒之间的关系,还有更大的影响因素是职工技能无法确定,与薪酬不对接,很可能你技术很过硬,但是薪酬却不高,或许还没有徒弟挣得多,这样现象的出现只能让师傅觉得无奈,让徒弟没有目标,所以制定《中华人民共和国职业技能开发法》,就能保护那些专研技术的员工,让他们有尊严,甚至受到敬仰,这是企业发展所必须的资源,而且这种资源又是奇缺的。从中国制造到中国创造,我们必须重视技术工人,他们是企业的朝阳,是企业的未来,也是中国的未来!
    为生歌唱
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    地下室 发表于: 2015-03-04  
    东簸西跌的到处打工谋生,今天在这是技能,明天在那就一文不值了。有意义吗?
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    回 4楼(浮山神) 的帖子
    技能再好也很难干到65周岁。
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    人间正道是沧桑
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    6楼 发表于: 2015-03-04  
    应该把职业道德和心理素质也纳入技能考核与鉴定范围之内。没有职业道德的人,再高的技能也会跑偏。工人应该以德报国,有了职业道德做底蕴,技能提升就不会那么难。
    给与比索取更快乐
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    中国转型升级中职工个人的努力十分重要,如何调动起学习职业技能的积极性,打好中国工业转型升级的基础,应有法律保障。
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            职业技能的开发,需要从以下几个方面进行:
            一是国家立法创造良好的环境。用法律来促进职业技能的开发,才对国家的长远发展更有利。
          二是社会部门提供真正的职业技能开发的综合服务。通过社会化服务,来提高整体服务水平,让职业技能开发更专业,更高效。
          三是企业舍得投资,注重岗位工作职业技能的开发,要根据人的工作能力和潜力,来安排不同的培训,促进职业技能的开发。
          四是个人积极参与,必须列入议事日程,当做自己事业中的大事来抓。活到老学到老,通过职业技能的改变和提高,来改变自己的人生命运。
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    9楼 发表于: 2015-03-05  
    放宽普通工人升职加薪的渠道和门槛,一线职工好不容易熬到考技师,却又人员比例,或者论贡献,这不是根本调动职工积极性的措施,一线职工每天在工作,每个人有不同的分工,如何区分贡献大小,享受薪酬和待遇。
    [ 此帖被xjzjl在2015-03-05 22:56重新编辑 ]
    张羽
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