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数字风暴下的“链式反应” %R1 tJ( /
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——来自宜都市实施机关绩效管理工作的报道 H&F9J ^rC
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● 宜都市绩效办 王本忠 C?ulj9=Z
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链式反应是指在核物理中，核反应产物之一又引起同类核反应继续发生、并逐代延续进行下去的过程。在社会管理中，人们将事件结果包含有事件发生条件的反应也称之为链式反应。 1[kMOp
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——题 记 Z -,J) gW
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从宜昌向江南下行30公里，便是三峡门城宜都市。这个人口不到40万人的山区小市，近年来因率先在湖北刮起效能数字评估风暴而备受瞩目。 HfcL%b%G8
风暴过处，摧枯拉朽，气势磅礴，浩浩荡荡，今年该市又将机关绩效管理汇入了时代的滚滚洪流。 CQwL|$)]Y
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“聚合”管理效应 qe #P?[
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七月的宜都，骄阳似火。然而，在宜都市行政服务中心，工作人员们却用他们可亲的笑容，规范的服务，让前来办事的群众感受到了夏天的清凉。 !) S
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前来办理企业单位变更登记手续的白龙山农庄庄主彭兵感慨地说：“以前办个事，到哪儿办、怎么办，都不清楚。现在我们手里有指南，对办事程序一目了然，加上办结时限的监督，我们方便多了。” ~n[ d4qV&
今年，该市按照省政府进行试点的安排，机关绩效管理于1月1日全面启动。为体现机关管理的“绩”与“效”，宜都市委、市政府不断完善科学考评机制和考评结果应用方案，建立了分类式考核体系及奖惩制度，实现机关管理绩效化。 x2@U.r"zo
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决战全国百强是宜都今年的核心目标，加快发展的任务比任何时候都要繁重。只有打造过硬的作风，才能充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，把思想集中到决战百强上来，把行动统一到决战百强上来，把力量凝聚到决战百强上来。因此，聚合管理效应是自我加压，不断超越，形成强大发展合力的重要抓手。 &GNxo$CG
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绩效办副主任陆帮全介绍：今年考核对象全覆盖。将10乡镇（街办）、2个管委会、67个市直部门、21个垂管部门共100个单位的5220人纳入目标管理，结合各自工作性质、权责范围等不同特点，设定考评项目指标，层层关联，环环相扣，确保了机关绩效管理规范运行。 }
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在考核指标上实行了全方位。各单位内部考核，分为共性指标、业绩指标、职能指标（含交办工作）几大类。实行“一科一表”、“一人一表”，做到工作指标定量化、定性工作项目化、完成时间日期化。 aqYa{hXio
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宜都的绩效考核过程实行了全跟踪。各单位在考核上,一把手对班子成员进行考核，分管领导对分管科室进行考核，科室长对个人进行考核。考核专班对所有对象考核，督查专班实行不定期检查和抽查，检查情况列入考核范围之内，及时公开结果，接受监督。 9V,!R{kO!
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考核结果全运用是宜都绩效管理的又一个重要特点。文件规定：与季度绩效奖和年终绩效奖挂钩；与公务员年度考核挂钩；与评先评模挂钩；与干部的选拔任用和确定培养后备干部挂钩。今年头两个季度，该市共有13人被通报，28人被问责，52人受到连带责任追究，64人扣了绩效奖。 =81@ o,1w
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为配合绩效管理，市里还成立了社会管理创新、城乡环境整治、招商引资、治庸问责、民生工程、党建工作6个督办专班，每个专班由一名副县级领导牵头，使过程管理得到加强。半年来，工作督办756项，事事有记载，项项有结果。 :
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“引爆”发展燃点 bB
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长江、清江在宜都交融东去，绩效管理引爆出的发展燃点，使该市决战全国百强的激情迭起拍岸。 "+\ lws
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招商引资工程激发磁铁效应。今年，宜都进一步加大对招商引资工作的绩效考核力度，市委、市政府领导与相关单位负责人签订了责任书，各级、各部门瞄准目标、紧盯任务、及时推进，形成了大招商、集中签约、及时开工、迅速投产的浓厚氛围，实现了招商引资总量和质量新提升。上半年完成新签约项目90个，过亿元项目26个，过5亿元项目8个，过10亿元项目3个，分别占全年下达目标计划的89%、78%、80%、75%；协议总投资108.5亿元，占年计划200亿元的54.3%，比同期71.3亿元增加37.2亿元，增长52.2%。招商引资实际到位资金117.7亿元，占全年目标55.3%，比同期78.99亿元增加37.71亿元，增长47.7%。新开工完成40个，占年度目标44%，新投产完成39个，占年度目标48%。直接利用外资完成1350万美元。 7~&/_3
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理念更新推动工业转型升级。“一个项目就是一个核心企业，也是一个产业链的节点，强调通过工业链条的再造来“内部消化”，进而降低企业生产成本，联结新的产业链条，提升企业竞争力。就像一个高速前进的‘火车头’，拉动着长长的产业链。”近日，宜都工业园区管委会相关负责人这样比喻。 1J6,]M
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这位负责人说：转型发展并非放弃传统产业，而是谋求产业新生。宜都围绕结构“调高、调强、调新、调优”，壮大产业集群，加快发展生物医药、精细化工、新能源、装备制造等产业。通过实施优强企业倍增工程等，引导企业挂大靠强，提高核心竞争力。积极争创精品名牌，壮大“宜都创造”，打造“宜都原产”，叫响“宜都品牌”。 tyfTU5"x
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近几年来，全市累计投入60亿元，实现了城乡路网、电网、供水网、信息网的广覆盖、大延伸。按照“城乡联动、骨架拓展、功能提升、要素聚集”，着力实施城乡干道连通配套、饮水安全、多网融合和环境整治，形成了城乡一体化的基础设施网络。 {*[\'!d--.
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据了解，宜都国通公司融资平台，使园区累计筹资已达37.52亿元，完成了975项招商引资配套、城市基础设施建设、支持中小企业等项目建设。其中道路建设项目73个，建设道路里程108.51公里；供电配套项目106个，架设供电线路282.59公里；供水管网建设项目31个，铺设供水线路40.87公里。今年1--6月，工业园区实施基础设施工程87项，完成投资6.5亿元。 m.px>v-
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精品工程提升农业质态。正在桔园参加抗旱的农业局局长王德凤告诉我：“今年的绩效管理，我们把基地建设工程、品牌打造工程、龙头培育工程、科技带动工程纳入了目标考核”。截止6月底，红花套村“千亩柑”、全福河村“千亩茶”、潘家湾梁山“千亩菜”和10个精品果园、4个高效茶园、2个安全菜园、3个优质粮油、3万平米工厂化养殖示范基地相继建成。新增标准果园1.5万亩，高效茶园0.5万亩，城郊蔬菜400亩，新增重点龙头企业8家，实用技术到田率90%，入户率达95%。 p`nPhk,:b
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服务单位催生出“办事文化”。一些垂直管理、服务企业的部门，紧扣地方党委的中心和重点工作，寓监管于服务之中，催生出一种办事文化，坚持“把企业、群众的困难当成自己的困难，只说‘怎么办’，不说‘不能办’，为企业生产发展提供优质服务，为百姓生活健康提供了安全保障。 Vm5c+;
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市质监局推行“三个一”服务举措。即“一个窗口受理”；一张票据收费；一个专班服务。能办的事马上办,难办的事想法办,确保事事有着落,件件有回音。今年来，该局共办理各种证照1131件，比去年全年还多87件，每个证照办理的平均时间2天，比去年缩短了5天。市工商局加强对中小企业开展动产抵押登记贷款的行政指导，畅通市场主体与金融部门的沟通渠道。截至目前，共为中小企业办理动产抵押登记67件，帮扶融资金额达到2.77亿元。 qzI&< 4
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市行政服务中心构筑起上下联动、便捷高效的市、乡镇处、村三级便民服务体系。全市10个乡镇处便民服务大厅、123个村、22个社区便民服务室全部建成，上半年共接待群众14多万人次，办理各类事项万余件，群众满意度达到98%以上,行政审批项目由以前的887项精减到265项。 qP2ekI:y
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“释放”裂变能量 )foq),2
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目前，绩效管理在加快宜都政府职能转变和管理创新、改进机关作风、提高政府执行力和公信力等方面正在发挥作用，机关干部的精神风貌变化很大，工作责任感明显增强，办事效率正在逐步提高，释放出的裂变能量正有力推动着各级党委政府重大决策部署的贯彻落实。 i O/K nH
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宜都市委常委、纪委书记戴金钢介绍：农业、水利、林业、卫生、交运、教育等部门将绩效考核办法已延伸所辖的二级单位，有1800多人也实行了一人一表考核。有的单位还把绩效考核办法应用到项目管理，取得了明显成效。 {n/uh0>f*
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过去，从领导岗位退居二线的主任科员存在工作安排难的问题。绩效管理实施后，各单位一把手主动与这些老同志近距离沟通，相互交流，此难题迎刃而解。市水利局12名主任科员个个都有职能工作，人人都有交办事项，他们配合年轻同志正在各自岗位发挥着自己的余热。全市主任科员、副主任科员506人，除市抽出193人从事其它工作外，其余的都参加了绩效考核。 so)"4
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据了解，全市形成了组织机构网络化、绩效管理全覆盖的工作格局。“四个一”工作法，亦是宜都市构建便民机制的一项创举。具体到实践中，一是“一线工作法”，下决心推“文山”、填“会海”，直接深入一线办公；二是“一家式办公法”，尽可能减少机构重迭和服务功能交叉的矛盾，直接把办公场所搬进企业，实行24小时不间断服务；三是“一厅式服务法”，将国土、劳动与社会保障、民政、税务等部门办证办照和咨询服务归并到一个大厅办理；四是“一次办成法”，按照便捷高效的要求，制定便民服务举措，公开职位职责和办事流程图，推行首问负责制、服务承诺制和失误追究制，形成了“只进一个门、只问一个人、只要能够办、一次就办成”的办事格局。 MS>t_C(
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市财政局立足部门职能，服务发展、学用政策、惠民利民、绩效提升等“四个先行”活动，紧紧围绕“财政总收入增长，全力聚财增收，确保2013年决战全国百强财政指标不拖后腿。 Q?8R[i
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来自市经济商务局的信息：上半年该市完成规模工业总产值363.18亿元，同比增长26.74%，社会商品零售总额完成37.5亿元，同比增长16%，新增规模工业企业27家，占年计划任务的122.7%，实现工业增加值100亿元，同比增长20%。 Rp*R:3
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成绩映在了数字上，更映在了人们的心坎上。“数字绩效风暴”已成为宜都市一张耀眼的名片，而宜都人在创新实践中所展现出的勇气和智慧，又犹如清风送爽，给世人带来了一股新鲜的空气。 S{FROC~1R
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“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。我们期待宜都通过绩效管理，在人事任免、升降和问责等各个环节上再探索出新的做法。数字风暴之下的链式反应一定会波及到的。 %)[+%57{
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