十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》２０日向社会公布。规则首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，划定了权力的负面清单，用制度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。 )0j^Fq5[+
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纪委监督执纪的流程是什么？在执纪审查中，哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些事必须做、怎么做？“新华视点”记者根据规则进行了梳理。 k_
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大原则：权力制衡、相互制约 [_G_Wl'#8
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党的十八大以来，各级纪检监察机关以坚决的态度清理门户，防止“灯下黑”。截至目前，中央纪委机关谈话函询２１８人、组织调整２１人、立案查处１７人，全国纪检监察系统共谈话函询５８００人次、组织处理２５００人、处分７９００人。 ^Q pP'
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大量案例表明，没有制约的权力是危险的，监督既要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。规则首先明确了监督执纪工作的原则： Uk` ym
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——坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。 B~D{p t3y
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——创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。 4fT,/[k ?
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国家行政学院教授汪玉凯表示，这充分体现了权力制衡的原则。“监督执纪以上级纪委领导为主，解决了同级监督太软的问题。对执纪监督、执纪审查、案件监督管理、案件审理４个部门的职权进行界定，就是要在纪委内部形成一种相互制约的机制，避免一个部门权力过大。”
