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主题 : 强化民主法治建设 巩固团结和谐的社会局面
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楼主 发表于: 2017-05-29  
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强化民主法治建设 巩固团结和谐的社会局面

作者:海南大学副校长、教授 王崇敏 s~ ||Vv!  
  要实现“强化民主法治建设,巩固团结和谐的社会局面”的任务,就必须充分发扬民主,厉行法治,加强和创新社会治理。其中,民主政治是基础,法治建设是核心,加强和创新社会治理是重要手段。 3#N'nhUzA  
  省第七次党代会提出了“建设美好新海南”的奋斗目标,明确了今后五年的九大任务。“强化民主法治建设,巩固团结和谐的社会局面”是其中的任务之一,与其他任务相比,“民主法治建设”和“团结和谐的社会局面”具有重要的保障价值和意义。而要实现这一任务,必须要充分发扬民主,厉行法治,加强和创新社会治理,其中民主政治是基础,法治建设是核心,加强和创新社会治理是重要的手段。 ^0)Mc"&{  
  加强民主政治建设是营造团结和谐政治局面和安定有序社会局面的重要途径,是推进法治海南建设的基础,也是加强和创新社会治理的重要保障。在建设美好新海南的过程中,加强民主政治建设要坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,完善人大代表联系人民群众制度,更好发挥地方国家权力机关作用;要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协依法履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,不断创新政治协商方式,拓宽参政议政渠道,就重大决策征求政协的意见,以发挥政协作用;要加强基层民主政治建设,完善村民和居民自治制度,创新基层民主和监督的方式,增强自治事务的公众参与和社会公开的力度,维护村民和居民的合法权益;要坚持和完善民族区域自治制度,加快发展海南各民族地区经济,促进海南省内各民族之间的团结;要不断推进民主执政,坚持全面从严治党,并要按照党总揽全局、协调各方的原则,规范各级党委、人大、政府、政协和人民团体的关系,发展党内民主,从而营造风清气正的政治生态。 F*m^AFjs  
  法治是社会稳定繁荣的基石。要实现经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南,必须厉行法治。社会主义市场经济本质上是法治经济,市场经济的发展、供给侧结构性改革的实施需要法治的引领,因而法治是经济繁荣的内在要求;法治是广义社会文明的重要组成部分,治理体系与能力的提高、政治生活的规范需要法治的推进,因而法治是社会文明的衡量指标;法治是保护生态环境的重要手段,环境质量的有效保持、能源资源的高效利用离不开法治的保障,因而法治是生态宜居的实现方式;同时,法治也是是人民幸福的保障措施,社会保障体系的完善、食品药品质量的提升离不开法治的支撑。因此,在建设美好新海南的过程中,必须注重和发挥法治的基础性作用。 QK%Nt  
  发挥法治在建设美好新海南过程中的作用,必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持社会主义法治理念,全面深化法治海南的建设。第一,要发挥立法的引领和推动作用,用好用足特区立法权和地方立法权,完善地方立法体系,从而实现立法主动适应改革和经济社会发展需要的目标。在进行地方立法的过程中,应当紧紧围绕海南国际旅游岛建设的重点领域和海南省各项改革的难点问题,积极运用特区立法权制定地方性法规,通过变通规定为全面深化改革提供立法支撑。如在海南省“多规合一”改革的过程中,可以通过地方立法的形式明确海南省总体规划的法律地位和法律效力,从而破解因规划体制的制约而引发的各项困境。应当鼓励有地方立法权的地区,结合地方实践和立法需求,积极运用地方立法权,制定地方性法规和地方政府规章,从而为地方各项事业的发展提供立法保障,如三沙市是我国陆地面积最小、人口最少、管辖面积最大的地级市,肩负着“维权、维稳、保护、开发”的重要使命,其在城市建设、人口管理以及环境保护等方面具有自身的特殊性,积极开展地方性立法有助于其探索海岛型城市治理方式。此外,应当积极探索地方性法规和党内法规之间的关系,为两者的良性互动积累地方实践经验,从而发挥两者在法治海南建设过程中的合力。第二,要把政府工作全面纳入法治轨道,努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。在法治政府建设的过程中,必须做到法定职责必须为,积极行使执法权,遏制行政不作为,依法惩处破坏生态环境、扰乱旅游市场等违法现象,切实维护人民群众的合法权益。要推进行政审批体制改革,结合海南“多规合一”改革的实践和经验,持续深入地推进极简审批。要在现有省、县两级政府制定的权力清单和责任清单的基础上,实施动态管理,强化对行政权的规范和约束,发挥权力清单和责任清单的作用。要规范行政决策的作出,通过公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查以及集体讨论决定等手段,不断提升行政决策的科学化、民主化和法治化。要完善行政规范性文件的制定程序,加强规范性文件的备案审查力度,避免“备而不审”现象的出现,提高规范性文件的制定水平。要加强行政执法人员的管理,推进行政执法程序的公开,全面落实行政执法责任制,以规范行政执法行为,提升政府法治形象。要加强海南省各级政府机关工作人员,尤其是领导干部的法治教育培训,提升其法治思维和依法行政的能力和水平。要发挥政府法律顾问在政府各项工作中的作用,通过规范选聘、明确权责以及维护权利等措施,避免政府法律顾问“顾而不问”的尴尬局面。第三,要深入推进司法体制改革,推进公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要围绕司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障以及省级人财物统一管理,继续推进海南省司法体制改革,并积极探索综合配套改革路径;积极探索推进以审判为中心的改革,不断拓展司法公开领域和方式,进一步提升司法质量、效率和公信力,从而为美好新海南建设创造良好的法治环境。第四,要积极构建法治海南考核评级指标体系,推进法治建设考核评价工作。科学合理的考核评价有助于反映法治海南建设的现状与成效,也可以反映法治海南建设过程中存在的问题与不足,进而对法治海南建设起到推进和引导作用。因而,可以围绕法治海南建设的各个主体和各个领域,从依法执政、科学立法、依法行政、公正司法以及全民守法等方面,科学地设置考核指标,构建法治海南的考核评价指标体系,并建立合理的实施机制,从而对法治海南建设实施全面的考核评价。 *j5>2-C &  
  加强和创新社会治理是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是维护团结和谐社会局面的重要手段。在建设美好新海南的过程中,加强和创新社会治理,应当在党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制下,坚持问题为导向,紧紧围绕海南国际旅游岛建设中的各种问题,创新理念思路、体制机制和方法手段,提高社会治理的现代化水平。要在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的指引下,革新社会治理的体制机制,如在共享经济时代下,海南省各市县应当从体制、方式以及内容等方面对共享单车、共享汽车的管理进行创新,以满足共享经济的需求;要积极推进社会组织的健康发展,发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的协同作用,激发社会活力,如应当积极支持旅游、环保等领域行业组织的发展,以发挥它们在全域旅游和生态环境保护中的作用;要加强风险应对能力建设,推进食品药品安全、文化旅游以及海洋渔业等领域的综合执法,提高公共突发事件防范处置能力,提高舆情应对处置能力,以加强公共安全体系建设。此外,在加强和创新社会治理的过程中,还应当加强公众参与、政务公开、纠纷化解以及信用体系等方面的建设。 %:2EoXN"  
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