如何为子孙后代留住美景
——美国国家公园建设管理经验速览
光明日报记者 汤先营
美国是世界上国家公园建设起步最早、国家公园体制最为完善的国家之一。事实上,国家公园的概念也发源于美国。据说这一概念最早由美国艺术家乔治·卡特林提出。1872年美国国会批准建立了美国第一个也是世界上第一个国家公园——黄石国家公园。从此,美国国家公园的数量不断增加,发展至今形成完善的体系。 'jr\F2 黄石公园的大棱镜彩泉。汤先营供图 MGt[zLF9
自成体系的管理模式 A4lW8&rHI 虽然美国自从1872年就建立了第一个国家公园,但相当长时间以后,
政府才建立专门机构对国家公园进行监管。1916年8月,时任美国总统威尔逊签署了《国家公园组织构成法》,美国的国家公园管理局正式诞生。
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n(tv 图为游客在黄石公园徒步。光明图片/视觉中国 o5NV4=
美国联邦政府内政部下属的国家公园管理局是唯一代表国家直接管理全国国家公园的机构。联邦、各州等其他相关机构只是其合作对象和伙伴。国家公园管理局的职责包括行政管理、规划建设、业务技术、旅游
经营和人事任免等。在公园规划、资源监测、资源保护、
教育项目等管理中,国家公园管理局广泛采用当代最先进的技术。
F}/tV7m 同时,国家公园管理局还支持和开展对实现公园管理有帮助的学术和科研工作。比如国家公园管理局下设河流与步道保护项目等,专门用于支持国家公园的相关科研工作。为此,国家公园管理局从系统内外聘请大批科学家,对国家公园的设立、规划和保护等进行长期研究,为国家公园各层级决策提供科学依据。
=Oo=&vA.oc 多元的国家公园体系 6Qo
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提到美国的国家公园,多数人首先想到的是大名鼎鼎的黄石国家公园、大峡谷国家公园和优胜美地国家公园这样的自然资源保护区。实际上,在美国,国家公园体系的概念十分宽泛。根据美国国家公园统计局的数据,目前全美共有413个具有国家级意义的自然、文化和历史景观,占地约3400万公顷,占美国国土面积的3.64%,它们都属于国家公园的范畴。
=0Z^q0. 黄石公园一景。光明图片/视觉中国 FaNr}$Pe
其中,一般意义上的、以自然风景为主的国家公园有59个。此外,隶属于国家公园体系的还包括纪念碑、战场、军事历史公园、历史地段、河流与步道等。大家耳熟能详的纽约自由女神像、华盛顿特区的越南战争纪念碑和杰斐逊纪念堂等都属于国家公园体系。可以说,这些保护单位集中了美国最壮丽的自然景观、最有
价值的历史遗迹和最优秀的文化资源。
JDTlzu1hR 美国国会认为,只有将高质量的公园资源完整地保存下来,才可以给子孙后代提供利用公园的
机会。实际上,国家公园不但有效保护了美国最重要、最具代表性的自然、历史和文化遗产,也是美国人接受爱国主义教育和陶冶身心的场所。
op\'T;xIu 可贵的管理理念 3#O Rfr( 历史上,由于缺乏对资源生态价值的认识,美国的国家公园管理者在管理中也曾犯了不少错误。但随着环保意识的提高,国家公园管理局在保护生态文明方面做出了调整,制定了许多环保措施和
制度。公园内除了必要的风景资源保护设施和旅游设施外,不准搞任何旅游开发项目。公园内不许建高层旅馆、餐馆、商店、度假村、游乐场等,只允许建造少量简单、分散的旅游生活服务设施,且生活服务设施还需远离重点景观保护地。公园内一般设有垃圾转运站和污水处理厂。禁止在公园内建造索道缆车。机动车的路线选择也尽量避免破坏自然景观。野生动物可以在园内自由走动,游人被禁止向他们喂食,更别提围猎捕杀了。
UcZ20inj0 黄石公园一景。光明图片/视觉中国