上海:绣花功夫巧解治理难题(新时代 新气象 新作为) L{(r@Vu
2017-12-06 00:00 /mr&Y}7T
本报记者 郝 洪 叶 琦 TTqOAo[-Z
辖区内公共基础设施分布不均,原西北老工业区内要不要布局一家三甲医院?苏州河上再建9座桥的规划出台了,如何尽快落实? E\'_`L
这些,都是上海市普陀区委近期在全区大调研中梳理出的问题。285个问题,直指发展不平衡不充分,涉及82个部门和单位。 xaSkn
11月以来,按照党的十九大提出的“突出抓重点、补短板、强弱项”要求,上海各级干部下沉到社区、企业、乡村开展专项调研,展开一场别开生面的“年终大盘点”。 $ar:5kif
这是十九大之后上海首次覆盖城乡的大调研,社会治理是其重点关注的领域之一。上海市委明确,调研行动要秉持“需求导向、问题导向、效果导向”,对照十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”目标,直面城市发展的“痛点”“堵点”,寻求破解新思路、新方法。 8t6h^uQ
创新机制,下得绣花功夫 {d )Et;_
11月24日下午4点,静安区委书记安路生又来到他所负责的南京西路“巡逻”。身为南京西路“一级路长”,他每月至少上路巡查一次。 FRfMtxvU
安路生当月两次“探路”,既是例行巡查,也是对南京西路一处违建整治专项调研。 s$Roe(J
邻近南京西路的青海路44号,是南京西路街道居民区中最后一个成片违建。逼仄的楼梯,狭长的走廊。居民在走廊、天台搭出厨房、卫生间,数十年累积,已搭出违建14处。 >A1Yn]k
拆违不易,居民安置也难。成套改建成本巨大,导致难题长期搁置。 Y&gfe8%5N
街道与区里反复勘察、积极协调,最终拿出一套平衡各方利益的疏堵结合方案:政府投入一点,单位支持一点,居民诉求标准降低一点,局部成套改建。12月3日,经过街道和居委会干部与居民细致沟通,方案得到了大部分居民的认可。“剩下两三户,我们还会继续做沟通工作。”南京西路街道党工委书记周惠珍说。 =OjzBiHR
过去几年,上海在超大城市社会治理新路上已有不少积极探索和成功经验,但是,随着社会治理的深入,一些深层次矛盾和问题凸显出来。如何面对挑战?舍得下“绣花功夫”,方能“绣”出美丽家园。而练就“绣花功夫”,须靠长效机制。 /=Xen
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“路长制”,就是静安区探索精细化治理的新机制。全区共246条道路,“一路一长”,区四套班子25名局级干部在重点路段当“一级路长”,各街镇180多名处级干部分别担任246条道路、319个路段的“二级路长”。 6`+DBr
良性互动,更多主体参与 #0 ^QUOp
12月初,杨浦区定海路街道党工委副书记、办事处主任吴岩正忙着协调区社会建设工作办公室、市房管局专项调研事宜,调研题目是小区停车难。 /$q;-/DnTZ
和乐苑、和润苑是定海路街道两个动迁回置小区,因为地面收费比地下车库便宜,地面停车“一位难求”,地下停车场却空空荡荡。居民投诉地面活动空间被侵占;车主希望地下车位租金能惠民;开发商也委屈,车库管理维护都需要费用。 YQ?|Vb
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街道社区自治办公室牵头反复调研,一家专业机构的解决方案让吴岩眼前一亮。该方案不仅设计了产权车位、机动车位的不同停车规则,制定潮汐收费方案,还依托大数据,设计了与周边机构停车资源共享办法。夜间,将小区溢出车辆代泊至就近的超市、大学,缓解小区车位紧张;白天,将小区闲置车位提供给周边上班族,收入用于小区环境整治。 gg8T],s1!a
停车难的破解过程,增强了吴岩们学习贯彻十九大“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”部署的自觉性,“社会治理要跳出党委政府大包大揽的传统思路,吸纳更多主体共同参与。” dQ^k-
近几年来,不断走向成熟的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理机制让基层获益良多。杨浦区有54个睦邻中心,均通过政府购买服务的方式委托社会组织运营,为社区居民提供养老、助残、亲子、心理咨询等公共服务。目前,上海已建成社会组织服务中心239家,服务网络实现市、区、街镇三级全覆盖。 8vUP{f6 {
“共治共享体现着现代社会治理能力。”华东政法大学校长叶青说。十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,相较十八届五中全会提出的“构建全民共建共享的社会治理格局”,“共治”一词使社会治理的内涵更加丰富。公共权力和社会力量协同治理,才能实现资源利用效率的最大化,从而实现公共利益的最大化。 UayRT#}]
身处社会治理前沿的基层干部也敏锐地发现,“过去,社会组织是补充、参与到社区服务中。现在,社会组织已经成为社区治理的重要主体。”前不久,上海市民政局、市社团局等部门集中发布了一批“承接政府购买服务的社会组织”推荐目录,189家社会组织被列入。目前,市一级和浦东、静安等13个区均出台了政府购买社会组织服务的相关政策。 `knw1,qL"
松绑放手,激发自治活力 9|#h )*
在郊区金山,一场关于乡村民宿发展的调研正在开展。 _&B