年终扫描：煤矿安全培训工作乱象探析
■牛士红
2017年很快就要过去了，各行各业都将开始总结一年来的工作。成绩应该总结，但我们也要看到不足，这样在来年发扬成绩的同时，及时纠正错误，才能使企业健康发展步入新时代的快车道。最近，笔者看到国家煤矿安监局《关于当前煤矿安全培训工作的通报》，由此对煤矿安全培训工作乱象进行了调研分析，也对如何规范当前企业安全培训工作提出了自己的观点。
国家煤矿安监局《关于当前煤矿安全培训工作的通报》点名通报了全国煤矿在培训学习方面的56名不合格矿长、151家未持证上岗煤矿、18家职工未经培训就上岗作业的煤矿名单。笔者从中发现这样一些情况：一些企业对员工岗前培训作假，纵容员工无证上岗；应付上级检查，造表签到，却不培训；培训内容与工作实际不符，培训乱象重生，埋下诸多事故隐患。由此，我们可以看出，安全培训问题不只是出在作业层，管理层的问题影响面更大，造成的隐患更多。这一问题不能不引起人们的思考。
据资料显示：2016年全国煤矿行业发生一次亡3人以上事故18起，共死亡170人，最高一次死亡33人。2017年1至5月全国煤矿就发生亡人事故33起，共死亡90人。事故的表面原因多为瓦斯爆炸与顶板坍塌、电缆起火、罐笼坠落、接线时触电等，许多事故本可以避免，只因培训学习不到位，埋下重重隐患，导致事故发生。在剖析事故根源时，原因通常都会归结为操作人员思想麻痹、抢时间、违犯操作规程等等。笔者不由疑惑，难道一线操作人员真愿意拿自己的生命开玩笑？管理者的责任在哪里？煤矿企业安全生产培训究竟存在哪些问题？带着这些问题，笔者进行了深入的走访调研。
煤矿企业安全生产培训存在的乱象
一是部分煤矿企业安全培训工作违反《安全生产法》规定的法律规定。表现为部分煤矿矿长、副矿长、安全生产管理人员不具备应有的安全生产知识和管理能力。比如《安全生产法》第24条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。《关于做好煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作的通知》规定：煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员考核未通过的，以及6个月内未参加考核的，应停止本岗位工作。在1个月内参加补考；补考仍未通过的，考核发证部门应向其所在企业提出调整工作岗位正式书面意见。但是，部分煤矿有的管理人员没有参加考试，或参加考试没有合格，但他们依然还在安全管理岗位上。试想，让这些本就不懂得安全的人员管理安全，能不出事故吗？问题是，这些没有通过安全合格考试的人员还都拿到了“安全考试合格证”。这就更加视国家法律于不顾，助长了不正之风的蔓延。
二是部分煤矿企业特种作业人员未持证上岗问题突出。《安全生产法》第27条规定：生产经营单位的特种作业人员必须取得相应资格，方可上岗作业。国家煤矿安监局在检查了456处煤矿中发现有151处煤矿存在特种作业人员未持证上岗的违法违规行为，占所检查煤矿总数的33%，涉及井下爆破作业、监测监控作业、采煤机（掘进机）操作作业等全部10个特种作业类别。这里我们要追问的是，是谁允许这些没有操作证的人员上了岗？可是，如果出了事故，谁又来追究这事故背后的原因？
三是部分煤矿企业假培训、不培训现象严重。《安全生产法》第25条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。国家煤矿安监局检查发现有些煤矿从业人员培训考核流于形式，部分煤矿企业从业人员未经培训就下井作业，有些煤矿甚至培训档案造假、没有组织培训而制造已经培训的假象，一般情况下是做一张表，让员工签个名字，甚至有时是一人代替多人签到，许多职工都不知道自己在哪里学习过，在哪里签过到。事实上，职工学习签到的时间正在井下作业，恰巧又有在井下作业的记录。当检查团提出这样的问题时，培训机构的人员满脸通红，无言以对。当问起行政管理人员时，总是以生产任务重为借口，回避正面回答。
四是部分培训机构培训工作不规范、乱培训，把关不严，乱发证。《煤矿安全培训规定》要求：煤矿安全培训机构应当依照国家统一的安全培训大纲进行培训，但现实情况乱象丛生，一是一些培训机构没有按照国家颁布的培训大纲所规定的培训内容组织培训，自定培训内容；二是培训走过场，学时不够。比如，规定从事安全培训中心安全生产管理人员培训大纲要求至少48学时，实际只培训为40学时；对特种作业人员培训大纲规定64学时，实际只培训仅为32学时；三是培训内容陈旧甚至存在错误。随着科技快速发展，设备更新了，操作要求变了，但培训内容却没有变；四是一些培训中心多数实操设备不能正常运转，实操培训形同虚设；五是一些企业培训中心的培训教案内容与《煤矿安全规程》不一致，如矿井有害气体最高允许浓度大于国家规定等；六是只要交钱，参加培训就发证，监考人员监考不认真、不负责，不管学习成绩如何，凡来者都发证；七是授课人与监考人不分，常常是同一班人做两件事，这就形成了给“好处”就“开小灶”。这样的不规范、乱培训，不但起不到应有的作用，还会误导职工正确判断，反倒害了大家。
针对以上乱象，笔者在想，只是煤矿企业培训员工学习是这样吗？其它各行各业企业在培训员工时会不会也有同样的乱象？因此，笔者以为，治理企业安全生产，推行企业标准化作业，首先要治理培训机构，让其规范实施培训。
治理企业安全生产培训的方法
一是切实提高对安全培训工作重要性的认识，依法开展安全培训。通过多年的实践检验，我们不难发现，哪家企业对员工培训做得好，哪家企业一定产品质量高，市场效益好，在同行业中竞争力，企业发展快。反之，则不然。供给侧改革就是要解决提速与提质的关系，提高产品质量已经被纳入了国家战略。想要生产出好产品，首先要提高人的素质。提高人的素质又必须从员工培训学习开始。企业对员工进行培训学习是实施安全生产工作的重要组成部分，是提高企业从业人员安全素质的有效途径，各级安全培训主管部门、安全监察机构，都要进一步提高对企业培训员工工作重要性的认识，认真学习领会党的十九大精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话，全面落实《安全生产法》等法律法规所赋予的培训法定责任，依法培训、依法考核、依法发证、依法查处，从源头上解决好企业安全生产工作中最为关键的“人”的因素。
二是认真落实安全生产培训的主体责任，做到全员培训、持证上岗。企业是安全生产培训的责任主体，也是能否实现“培训到位”的关键所在。尤其是企业负责人要在懂得安全生产的前提下重视安全工作，责任人要组织制定并实施本单位安全生产培训计划的职责，强化培训组织管理，配齐安全生产培训管理人员，保障安全生产培训经费，并建立健全安全生产培训档案，杜绝把培训部门办成安置型部门。对主要负责人和安全生产管理人员，要严格做到熟悉安全规程，并定期、限期组织考核，不合格者绝不能在安全管理岗位上工作。以此来保证每一次的员工学习培训效果，坚决杜绝假培训、不培训、乱培训、乱发证的现象。
三是加强培训机构建设，提高培训质量，推进行业自律。各级培训主管部门都要探索建立培训机构和人员登记制度及行业禁入办法，指导督促培训机构加强基础建设、改善培训条件、提升师资素质、创新培训方法。对于不具备培训学习的所需设备设施、尤其是达不到特种作业实操培训条件的，以及不能严格按照国家颁布的培训大纲和实操标准开展培训的机构，一律通报曝光，严防假象滋生蔓延。
四是严格发证管理，推进考试点建设。考核发证部门要严格执行国家有关法律法规规定的考核要求、发证条件、发证范围，落实“教考分离”制度，进一步完善考核发证工作流程、工作标准，对于不符合发证条件、没有参加特种作业实操考核以及考试不合格的人员，一律不得发证。加强考试点基础建设、配齐实操考试的相关设备设施；强化监考人员和考评人员队伍的自身建设，严格考试过程监督，严肃考场纪律，妥善保管考试过程录像资料。
五是进一步加大安全生产培训监管监察工作力度。各级培训主管部门和安全监察机构要把安全生产培训列入日常执法检查重要内容和年度执法计划，重点检查企业培训责任制度建立和执行情况、培训档案建立情况、主要负责人和安全生产管理人员考核情况、特种作业人员持证上岗情况、从业人员岗前培训情况，并加大对安全生产培训违法违规行为的处罚力度。要探索建立“逢查必考”制度，在日常检查中随机抽考各岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况，尤其是管理者和培训机构人员，更要重点抽考，以考促培，促进各行业、各企业持续加强从业人员的培训考核，引导企业实施从业人员“素质提升工程”，构建促进从业人员持续保持、不断提升自身安全素质的良性工作机制。
