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主题 : 学习借鉴“双措并举、二次覆盖”经验 不断推动工会基层组织建设创新发展
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楼主 发表于: 2009-05-12  

学习借鉴“双措并举、二次覆盖”经验 不断推动工会基层组织建设创新发展

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《工人日报》(2009年05月12日 06版)郭稳才 黄敬平 2qlIy  
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    不久前召开的全国工会基层组织建设暨县级工会工作会议上,全总副主席、书记处第一书记孙春兰同志指出,“各地工会要紧密结合本地实际,积极稳妥地推广阳泉等地‘双措并举、二次覆盖’经验。”贯彻落实好会议精神,对于全面提高工会基层组织建设水平、夯实建设中国特色社会主义工会组织基础具有实践指导意义。 ;7L;  
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    “双措并举、二次覆盖”经验是各地工会基层组织建设理论和实践创新成果的集中反映 r,0@~;zA  
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    “双措并举、二次覆盖”经验内涵是在县级工会与小型非公企业工会间建立多种形式的区域性行业性基层工会联合会,面向社会公开招聘基层工会联合会主席候选人或专职工会工作者。通过“双措并举”,进而实现工会组织和工会工作对众多小型非公企业的“二次覆盖”。“双措并举”是前提和关键,“二次覆盖”是目的和效果。 L@?e:*h  
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    这一经验得益于中国特色社会主义理论体系的指引。进入新时期,工会积极推动实践基础上的理论创新,形成以“组织起来、切实维权”、“以职工为本,主动依法科学维权”、“促进企业发展、维护职工权益”等一系列理论创新成果。“双措并举、二次覆盖”,以扩大工会对小型非公企业覆盖、激发企业工会活力为目的,是理论指导下的工作创新实践创新。2006年,在全总基层组织建设部《关于吉林省总推行小型非公企业工会联合会主席职业化情况的调查报告》上,王兆国同志明确要求,认真总结小型非公有制企业工会联合会主席职业化的经验,积极稳步推广。 <cj}:H *  
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    中国工会十五大报告中,王兆国同志明确要求:“要着眼于增强基层工会活力,……探索基层工会干部职业化、社会化途径。”要“加强县以下区域性、行业性工会建设,……充分发挥基层工会组织服务职工、推动发展、促进和谐的作用”。“双措并举、二次覆盖”经验,把健全工会组织与壮大会员队伍、把组建工会和发挥工会组织作用有机结合起来,推动工会基层组织建设的科学发展,显示了新时期工运理论对实践的科学指导作用。 G%$}WA]|  
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    “双措并举、二次覆盖”经验源于各地工会加强基层组织建设的探索与实践。为破解小型非公企业工会组建难,各地积极创新组织形式,先建立区域性、行业性基层工会联合会,再由区域性、行业性基层工会联合会帮助指导小型非公企业建立工会组织。乡镇(街道)总工会或工会联合会、村(社区)工会联合会、楼宇工会联合会等应运而生。针对工会组建工作任务重、机关人员紧缺的状况,河北等地工会从社会上聘用工会组织员,专门从事工会组建工作。许多地方建立了“工会协理员”、“工会主席助理员”队伍。 `|,Bm|~:  
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    “双措并举、二次覆盖”经验具有很强的实践指导意义 "O``7HA}  
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    “双措并举、二次覆盖”经验,是破解小型非公企业工会组建难的现实平台。即在小型非公企业、个体工商户各自建立工会的基础上,通过组建区域性、行业性基层工会联合会,为动态推进本区域、本行业企业工会组建、会员发展构建坚固的“前沿阵地”。阳泉市城区总工会注重发挥社区工会联合会优势,企业入驻一家,他们就跟踪组建一家工会;职工签订一份合同,他们就跟踪发展一名会员,使工会组建率在动态中保持了100%,职工入会率始终保持在98%以上。  HD H  
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    “双措并举、二次覆盖”经验,是破解小型非公企业工会维权难的重要举措。为工会开展维权工作奠定了坚实的组织基础。2002年,陕西省澄城县尧头镇依托镇企业办公室,在24户煤矿企业建立工会组织的基础上组建镇煤炭行业工会联合会。联合会建立后,定期组织职工进行业务技能和安全常识培训,就涉及职工切身利益的问题与企业进行平等协商,签订行业性集体合同,组织开展帮扶救困,严格督促企业落实煤炭安全生产责任,保持了安全和谐发展的良好态势,实现了企业得发展、职工得实惠的双赢。 J)KnE2dw5  
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    “双措并举、二次覆盖”经验,为优化基层工会干部队伍结构拓宽了渠道。冲破了单一从企业内部选人用人的传统模式,从根本上解决了小型非公企业工会干部受劳动关系束缚而不敢维权的问题,优化了工会工作者队伍结构。还对职业化、社会化工会干部产生、使用、管理和发挥作用等进行了较系统探索,实用性较强。 Qh8C,"a  
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    推广“双措并举、二次覆盖”经验应注意的几个问题 F 3s?&T)[G  
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    首先要把乡镇(街道)工会联合会建设好。实践表明,建立乡镇(街道)工会联合会有依托、有基础,既符合有关法律法规要求,又便于发挥联合会整体功能。有条件地方,可继续推进建立乡镇(街道)总工会;对多数乡镇(街道)来说,坚持按联合制、代表制原则,建立健全工会联合会,并通过从社会选聘职业化工会工作者等多种途径,至少配备1名专职工会主席或专职工会工作者;乡镇(街道)工会仍按工会工作委员会设置,要积极向联合会的组织形式完成过渡。 {mf.!Xev  
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    要按照联合制、代表制原则建立工会联合会。坚持按联合制、代表制原则,由所属基层工会代表民主选举产生工会联合会委员会,是建立基层工会联合会必须遵循的重要原则。上级工会在指导建立基层工会联合会的过程中,根据工会联合会委员的人数与所属基层工会的数量等实际,提名所属基层工会主席作为联合会委员。注意提名职业化工会工作者作为主席或委员候选人。也可根据工作需要,吸收工商、税务等相关方面代表进入联合会委员会。 (0}j]p'w  
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    要健全基层工会联合会所属的基层工会组织。从基层工会联合会是“由若干个企业、事业单位,在各自成立基层工会组织并民主选举产生本单位工会委员会的基础上,在一定区域或行业范围内,按联合制、代表制原则,建立的区域性或行业性基层工会组织”的本义出发,推进所属各企业建立健全工会组织。避免以建立基层工会联合会代替建立基层工会的所谓“覆盖”现象。同时注意搞清基层工会联合会与联合基层工会的区别。 EZ{\D!_Y  
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    要解决好基层工会联合会的经费保障问题。注重学习借鉴黄石市总经验,在依法自愿基础上,积极稳妥地推行小型非公企业工会经费委托基层工会联合会代管,既确保基层工会经费独立使用权,又从机制上保证基层工会联合会有稳定的经费来源。同时,也可学习借鉴一些省(区、市)总工会做法,进一步优化工会经费支出结构,采取补贴或按一定比例划拨等方式,加强基层工会联合会的经费保障。 rs_h}+6"s  
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    要加强对职业化社会化工会干部的规范化管理。各地在为基层工会联合会招聘职业化工会干部实践中,要立足当前,着眼长远,建立健全职业化社会化工会干部招聘选用程序、工作职责、考核标准、责任追究、经济福利待遇、订立聘用合同等制度。坚持规范用人,在实现好维护好权益中调动职业化社会化工会工作者的积极性、创造性。 0 u2Ny&6w  
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