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主题 : 会计监督:流于形式 其祸无穷
王超离线
#又到一年高考时#回忆那三天,热啊热啊热啊,当时还是在7月~
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楼主 发表于: 2009-05-14  
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会计监督:流于形式 其祸无穷

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作者:初旭明  文章来源:《法律与生活》杂志 Vcz ExP  
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  本文背景:《中华人民共和国会计法》是我国会计工作的根本大法,也是会计人员工作的规范。该法自1985年5月1日起实施,至今已有24年。期间,在1993年和1999年分别进行了两次修改。 -^]8w QU  
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  在1999年修订《会计法》时,对“会计监督”的内容做了重大修改。关于“会计监督”,进行了五个方面的制度设计:单位内部会计监督制度;相关人员在单位内部会计监督中的职责;对违反会计法行为的检举;会计工作的社会监督;会计工作的国家监督。 >&6pBtC_  
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  但是,由于对会计工作生疏、过度信赖同事等原因,在现实生活中,因“会计监督”不力,导致的贪腐案件层出不穷,使不少单位蒙受了重大经济损失。 qL.1N~$2  
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  “一切有权力的人都容易滥用权力!”在《论法的精神》里,法国启蒙思想家孟德斯鸠对权力做了经典的论断。缺乏监督,使得权力的滥用更为猖獗。 -CtLL _I  
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  在西方社会,财会人员有“经济警察”之称。他们以专业的财会技能和高尚的职业道德素养,维护着社会经济安全。然而,在市场经济时代,拜金主义盛行,一些手握经济大权的财会人员,不仅没有履行“经济警察”应尽的职责,相反利用监督制度的漏洞,利用职务之便贪污、挪用公款,给国家、集体和个人造成了极大经济损失。近年来曝光的财会人员贪腐案件,既给“经济警察”这一职业蒙上了污点,亦动摇了社会对财会人员及其信息的信任。 };6[Byf  
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  近些年,会计、出纳贪污、挪用巨额公款案件层出不穷。2004年,国家自然科学基金委员会会计卞中贪污、挪用公款2亿余元一案震惊社会;北京市环境卫生管理局出纳丁彤挪用公款930余万元;南宁一国企小会计挪用职工养老保险金 70余万元;太仓一电力工程队小出纳挪用公款900多万元…… uCO-f<b  
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  如何遏制此类经济案件的发生,建立起一套行之有效的会计监督体系,将单位内部监督、社会监督、国家监督切实地进行,使之不流于形式和口号,改变“小会计”、“小出纳”玩转上亿资金谋私利长期不被发觉的可悲现状,已经变得刻不容缓。 Wew'bj  
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  此类案件频繁发生,主要有以下两个方面原因:财会人员自身职业道德的沦丧是直接原因,会计监督制度的不健全是主要原因。 d 4w+5H" u  
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  在市场经济条件下,财会人员通常处于利益主体中心。一些意志薄弱的财会人员,抵挡不住各种诱惑,从而失守,以权谋私,贪赃枉法。此外,在一些企事业单位,管理层工作人员为了业务发展,常常会做一些违反制度的事情。比如,让单位财会人员支付本不应该支付的现金,报销不应该报销的费用等。在这样的氛围中,掌管企事业“钱柜子”的财会人员,很容易产生心理失衡,职业道德失范,从而由保护经济安全的“城墙”沦为轰炸公共利益的“大炮”。  d/5i4g[q  
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  邓小平曾言,制度好可以使好人做得了好事,而坏人做不了坏事,但是制度不好会使得好人做不了好事,而坏人尽做坏事。 H~IR:WOw  
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  2002年7月1日起施行的新《会计法》,被认为是我国会计体制上一次重大变革,相较于旧《会计法》,它在会计监督制度建设方面迈出了一大步,宏观地建构了内部控制、社会监督和国家监控的会计监督体系。然而,一个好的宏观制度,需要无数明确而精细的小制度来支撑。否则,容易流于形式,成为一纸空文。 &x6Z=|Ers  
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  首先,有着良好制度目标的会计监督体系的建构过程中,诸多企事业单位和部门内部可操作会计监督制度的不健全,是财会人员贪腐成风的主要原因。这主要表现在单位内部监控制度设计上,要么缺乏相应的会计监督部门或岗位,要么相关监督人员缺乏专业素养,要么玩忽职守没有承担起重要的监督职能。小会计卞中之肆意玩转公款长达8年之久不被发觉,就是典型的例子。 L A &W@  
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  其次,被大力提倡的社会监督,尚未形成有效的规模制度。由于我国的社会审计处于初步发展阶段,相关机构和人员在数量上不足、质量上有缺陷,使得社会监督力量由于监管不善和行业不正当竞争被削弱,其社会鉴证职能无法有效发挥。 "2} {lu  
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  最后,国家监督要求“财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监督等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料实施监督检查”,强化了财政部门的会计监督功能,并专门设立了法则,要求对“拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况”的行为追究行政或法律责任等等。但是至今为止,并没有一个专门的法律,对会计犯罪进行有针对性的打击和惩戒。尽管国家监督被看好,但是其在具体实施上的滞后性,以及在审查过程中多部门各自操作容易以偏概全,产生审查漏洞,给不法分子以可乘之机,因而并不能有效改变当前假账满天飞的状况。 +g/TDwyVH  
 Age  
  以建立清正廉洁的会计制度为目标,建构坚实的经济制度“围墙”,应该将会计工作人员自律与社会监督等他律相结合。 wJ#fmQXKJ5  
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