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    主题 : 从0到60%:公民赵正军的“公开”维权路
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    楼主 发表于: 2009-05-05  
    0

    从0到60%:公民赵正军的“公开”维权路

    来源:人民日报 Ue:'55  

    Ha l,%W~e  
    公民赵正军出示信息公开相关文件。
    cE}R7,y  
            【编者的话】 zzsQfI#  
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        《政府信息公开条例》实施一年了。“公开为原则,不公开为例外”。从汶川大地震到三鹿奶粉事件,再到应对甲型H1N1流感,政府信息公开,在一系列突发事件中频频得分。 QJc3@  
    IYm~pXg^0  
        一年的实践,对政府对公民都是一堂课。从陌生到熟悉,从误会到了解,从肤浅到深刻,一个个公民故事,一次次政府应对,共同构成了“信息公开一年回眸”的丰富记录。本版今起推出系列报道,透过具体故事,为您呈现政务公开从因应法律之举到行政基本理念的生动历程。 @OOnO+g  
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        最近判下的一个官司,让赵正军十分感慨。 ;SAurG$  
    Fw!wSzsk3  
        去年5月初,《政府信息公开条例》刚施行不久,赵正军向河南省发展改革委提出申请,要求公开食盐价格从每斤8角涨成1元的相关信息,但发改委一直未办理,于是他将其告上郑州市金水区人民法院。 Jy)E!{#x  
    D>9~JHB  
        官司打下来,法院判他败诉,但同时法院还给河南省发改委下了一份《司法建议书》,建议规范信息公开查询方式。过了一段,河南省发改委的确也专门出台了信息公开实施细则。 h^klP:Q  
    -<kl d+  
        “输了官司赢了理,我也知足了,慢慢来吧。”赵正军说。是具体的数字,给了这位与政府信息不公开较真叫板的郑州市民“慢慢来”的信心:2008年,他告政府部门信息不公开的胜诉率将近60%,而之前,这个数字是0。 -x~h.s,  
    "KQ3EI/g  
        从打假到打“不公开” 1PWs">*(  
    \F]X!#&+  
        赵正军最初走的是“王海”式的商品打假之路。然而,他到工商、物价、卫生等部门查看相关信息时,多数都被以各种理由拒绝。 8Xpf|? .  
    ~_WsjD0O  
        2006年2月19日,他向郑州市工商局举报其下属机关不履行郑州市政府信息公开规定,市工商局因未及时调查处理,被他起诉到二七区法院,在庭审后,市工商局作出了调查处理。法院动员赵正军撤诉,赵不同意并最终败诉,这是他的“第一次”。之后,赵正军还起诉过地税局和物价局,但因在诉讼中请求得到满足,都撤诉了。 cU8Rm\?  
    ,bT|:T@ny  
        几个官司打下来,他有了经验,也有些“上瘾”:见到政府信息不公开就“激动”。《政府信息公开条例》的施行,更给了他武器和勇气,他从打假转向了打“不公开”。 1qWIku  
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        赵正军有个特点,上法庭从不带律师,全靠自己庭下钻研的法律知识。初中毕业的他为此下了多大的功夫,可想而知。 32!jF}qpD  
    :uhU<H<,f  
        为了扩大影响,他还办了一家网站,名字够大,叫“公共监督网”,每天更新,除了刊载自己的官司进展,还有全国各地的典型案例。“许多法官都告诉我,上面很多案例有借鉴意义。” Q!DH8'|4?L  
    0r?975@A  
      官司曝光“商业秘密” UhuEE  
    X`km\\*  
        “商业秘密成了一个筐,什么都可以往里装。”打和政府信息不公开较上劲开始,赵正军屡次遇到“商业秘密”这一拦路虎。 _t<&#D~  
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        2008年9月,郑州市准备上调集中供热价格,市物价局为此召开听证会。“我申请公开市热力总公司近三年的经营状况、财务决算报表、供求状况及公司财务报告或审计报表等。” hE>ux"_2/  
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        郑州市物价局就赵正军申请公开的内容向热力总公司征求意见,郑州市热力总公司回复意见表示,“涉及郑州市热力总公司商业秘密的内容,不主张予以公开”,郑州市物价局随即作出免于公开告知书。赵正军于是将郑州市物价局告上了法庭。 '<N^u@tF7  
    (_S`9Z8=  
        郑州市中原区人民法院最终做出了令赵正军兴奋的判决:撤销郑州市物价局此前作出的《政府信息免于公开告知书》。同时,郑州市物价局在判决生效后15日内对赵正军的申请重新作出具体行政行为。 K)z{R n  
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        “尽管这个案子赢了,但我仍认为,要将商业秘密在进一步的司法解释中阐明。”赵正军建议。 C!KxY/*Px  
    &R$6dG4  
      当场打印“特殊需要”  8bQ\7jb  
    3IXai)6U  
        在赵正军看来,阻碍政府信息公开的另一拦路虎是“特殊需要”。 N$1ZA)M  
    HUF],[N  
        赵正军说,《政府信息公开条例》中,首次将知情权的保护写入法规,但是在条例实施前即2008年4月29日,国务院又发了一个施行意见,其中明确:申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,行政机关可以不予提供。 G-`4TQ  
    YyOPgF] M  
        “实践中,就是这一条,成为不公开的护身符。”赵正军说。 7.7aHt0  
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        2008年7月,赵正军分别向郑州市中原、金水、二七、管城工商分局申请信息公开,要求提供2007年以来的行政处罚决定书。其中,管城工商分局以机密隐私等理由不予公开,二七工商分局未予答复。中原工商和金水工商的答复则如出一辙:这些政府信息与你生产、生活、科研等特殊需要无关,因此不予提供。 oNW.-gNT  
    }^|g|xl!  
        “这是一个可怕的行政思维逻辑,如果不被及时、彻底纠正,信息公开将成空谈。”赵正军看到了后果。 Lhg4fuos@)  
    q18IqY*Lo  
        2008年8月4日,赵正军向中原区人民法院提起诉讼,请求撤销不予公开的回复。10月17日,中原区人民法院一审判决:撤销中原区工商局的回复。法院认为,对原告本人来说,公开有关的违法案件处罚决定书就是特殊需要。被告对原告作出的答复主要证据不足,适用法律错误,应予撤销。 cd_\?7  
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        该案在郑州工商系统中震动颇大。二七工商局率先将2007—2008年处罚决定书全部打印出来,向社会公开。赵正军去查阅时,只见足有一米多高的材料整齐地摆放在桌子上,旁边还配有一台打印机,“你需要哪份处罚决定书,当场打印给你。” iuxI$  
    ;bz|)[4/  
        “其他以前说什么都不公开的分局也陆续给了我年度处罚决定书目录,按需提供。可以说目前郑州拥有相对良性的信息公开环境,这份判决功不可没。”赵正军认为。 !O;su~7  
    X`/3X}<$7  
      “我其实经常被感动着” G]Rb{v,r  
    Hzm<KQ g  
        《政府信息公开条例》施行以来,赵正军围绕信息公开一共打了12个官司,被他告上法庭的就有郑州的物价、卫生、质检、教育等主管部门,以及相关区县的部门,胜诉7个、败诉2个、撤诉3个。 Ew`(x30E  
    /j7e q  
        “我其实经常被感动着。我告郑州市物价局最多,但我觉得他们办事开明,不搪塞、不阻拦,局长还在媒体上公开说希望和我沟通交流,弄得我都不好意思了。” isU7nlc!  
    Uh6LU5  
        对一些部门碍于面子不想承认错误,赵正军也慢慢有了更多理解。“知情权的实现离不开司法保障。”赵正军对中原区人民法院的一些判决很满意,尽管他在该院诉讼的其他“民告官”案件也有败诉的,但败得心服口服。“人家的判决书就有五六页,全是给你摆法律,讲道理,让你受教育,长见识。所以我很少上诉。”赵正军说。 zL8Z8eh">  
    }s+ t*z  
        “在打官司的过程中,我觉得我们的政府正在变得透明和开明。”赵正军深有感触地说,“这两年郑州市信息公开的良性发展,与我们普通人的努力也有一点关系吧?!”(记者 曲昌荣) %"<|u)E  
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    人不是生来就会写东西,需要不断的积累。
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    沙发 发表于: 2009-11-03  
      
    天是透明的因为黑夜已过去了,写作是要靠多写、多练、多请教和持之以恒的积累换来的;不可急于一时,要循序渐进!
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