登高的温石 |
2018-09-14 16:15 |
三、干部监督存在的不足和面临的挑战 jk03 Hd h<`aL;.g 40年改革开放取得卓越成就,得益于党长期努力解决政治监督、纪律监督薄弱,监督制度权威不足,操作性较差等问题,强调要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。实践表明,什么时候党的干部监督科学有效,党的事业就健康发展;什么时候干部监督出现问题,党的事业发展就遭遇困难和顿挫。 Y(.e e%;, h@!p:] 转型时期权力运行结构、党的领导体制工作机制的变革,使干部监督在较长一段时间内出现机制性缺陷和落实困境。一是物质匮乏时期权力配置资源的不平衡。二是转型时期出现的制度真空、制度要素不匹配造成权力监管失位。信息不匹配、技术的不确定性以及制度运行低效,又容易造成头痛医头、治标不治本的问题。三是干部党性教育特别是理想信念、党章党纪教育存在诸多不足,基层党校功能难以发挥。四是党的建设缺失,专责机关监管机制未理顺,致使腐败现象在一定程度上迅速蔓延并侵蚀党的肌体。 hx$61E= :Kwu{<rJ!( 从实践上看,过去较长时间内,党的监督机制的闭环没有形成,惩治与监督的衔接不够;专责机关的职能界定不清、权威不足;各类监督制度要么阙如,要么叠床架屋,量大面广但纪法衔接不够,运行乏力;反腐败力量分散,监督合力尚未形成,党对反腐败统一领导有待加强。总体而言,党的各级纪律检查机关职能、权力界定是比较清晰的,但在很长时间里运行界限比较模糊,相关的监督权不完整,监督能力和动力有待提升,亟须通过党的领导体制改革推动党和国家监督体系完善。 <f>w"r V0>X2&.A 从原有监督形态看,上级监督是干部监督中最具约束力的监督,但很多时候上下级组织契合不够,权力下沉不足,对领导干部生活圈、朋友圈的制度规定不健全,监管不到位,造成“看得见的管不着,管得着的看不见”。加之责权关系不对等,一些地方上下级之间存在庇护关系。党内存在的“七个有之”政治隐患多有存在。平级监督、下级监督因为制度化参与不足,极易出现效能衰减。适应全面从严治党要求的先进监督文化有待健全和完善。作为党内政治生态的重要组成部分,一方面,从严治党需要进行铁面无私的监督;另一方面,党员干部的监督意识,依法行使监督权力的意识,以及自觉接受监督的意识都有待提高。 >8>!wi9U ,=P&{38\q 不少党员干部在熟人社会里不敢、不愿开展监督。特别是纪法不分情况下,领导干部违纪违法的界限模糊,其结果是干部监督失位、缺位、错位现象多发,干部监督制度权威难以有效确立。“下不为例”的例外管理频频发生。从权力主体看,领导干部揽权不担责的问题在一定时期内较为突出,对“一把手”监督乏力问题久未解决。一些党员领导干部政治意识不强,忘记了自己是党的干部,忘记了自己对党的事业、党的纪律负有基本责任。在大是大非原则问题上搞变通、玩超脱,在作风问题上遮遮掩掩、不闻不问,对个人重大事项不报告、不说明。甚至一些干部对党领导的社会主义事业信心不足,理想信念缺失。干部监管上好干部和犯罪分子之间的广阔灰色地带监管缺失或者效率低下。一些行走在底线附近的干部极易因为缺乏咬耳扯袖、红脸出汗的提醒和警诫而滑向违纪乃至犯罪的深渊。监督实践中看重上级机关及领导权力,对广大党员的监督权利重视不够,保障不足。这在一定程度上降低了党员对干部权力监督的意愿,以及由此带来的对党的事业的责任心下降。这些现象极大破坏了党的风气,污染了党的政治生态。 |
|