登高的温石 |
2018-12-04 16:58 |
三、中国新型政党制度发展中的“做成”因素 W<H<~wf# ZV`o:Gd 如果说,新中国成立所建立的政党制度历史“长成”的因素居多,那么多党合作制度的发展则更多的体现中国共产党政治智慧“做成”的因素。因为政治机器并不是自行运转的,正如最初它是由人们制成的,同样还需由人、甚至由普通的人去操作。它需要的不是人们单纯的默认,而是人们积极地参与。1956年社会主义改造基本完成,社会主义基本制度基本全面确立。这时民主党派原有的阶级基础已经消失,社会结构发生了重大变化。在只存在工人、农民和知识分子的历史条件下,于是有人提出民主党派是否还有继续存在的必要。当时的中共中央正确处理了这一问题。毛泽东提出共产党与民主党派“长期共存、互相监督”,并在中共八大上确立为中国共产党与民主党派合作的方针。毛泽东认为“有了民主党派,对我们更为有益”。这是因为“一个党同一个人一样,耳边很需要听到不同的声音”。“不但过去如此,而且将来也可以如此”。“长期共存、互相监督”,既显示了中国多党合作制度的生命力,也回答了中共与民主党派存在的目的与相互关系。 I_na^sh* ^/7Y3n!|3 如果说1956年中国共产党主要是从倾听不同意见和实行政党监督的角度认识多党长期共存的必要性,那么1978年十一届三中全会以后则进一步从社会结构的发展变化和社会利益表达角度强调多党合作的重要性,以引领政党制度的发展。1978年以后,随着改革开放的深入,我国社会越来越呈现出多样化的发展趋势。不同社会阶层的利益诉求,不仅需要有代表这些阶层和界别利益的政治党派的存在,而且需要通过这些党派的有序政治参与而得以表达。这就为中国共产党与各民主党派、无党派人士的长期合作提供了新的现实依据。正是根据新时期我国政党关系的历史经验和现实状况,在全球冷战结束、多党制浪潮到来、许多国家一夜间骤变为多党制之时,1989年12月底中共中央明确提出坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,并规定这是我国一项基本政治制度。明确中国共产党是执政党,民主党派是与中国共产党通力合作的参政党。随后在1993年将“多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法。进入21世纪特别是十六大后,中国共产党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想,明确地把共产党与各民主党派的关系概括为和谐的政党关系,即各政党之间不但要努力巩固相互合作的共同基础,而且要相互尊重彼此存在的差异,求同存异,发挥各自的特点和优势,着力于相互合作、相互促进,相互影响,相互监督,努力通过合作实现互利共赢。这一时期,中国共产党为推动多党合作发展、实现多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化方面做了许多努力。 a7e.Z9k!
JjHQn=3AJ 十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从巩固中国共产党长期全面执政的地位、实现中华民族伟大复兴为出发点,高度重视多党合作和政治协商制度的发展,重视社会主义协商民主的建设。同时从全面从严治党和加强党内法规制度建设的角度来规范党的统一战线工作,在2015年相继制定《中国共产党统一战线工作条例》(暂行)和《关于加强政党协商的实施意见》。提出“政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容,是社会主义协商民主体系的重要组成部分,是中国共产党提高执政能力的重要途径”,推动了民主党派的政治功能作用的发挥。2018年3月习近平在全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员的联组会上,明确提出新型政党制度的政治概念。这在实践中将进一步推动多党合作制度机制的发展,在理论上促进新型政党制度的研究深入和话语表述创新。因此可以说,多党合作事业发展的每一步,都体现着中国共产党的领导力。 ?YnB:z*eV Edl .R}&1 从中国政党制度历史的起源和发展分析可见,政治制度既是“长成”的,也是“做成”的。正是在这两个方面,中国共产党展现了重要的领导力。 zC!Pb{IaH \C`2z]V% [注 释] t,qz%J&a 4M>E QF& [1][2][3][英] J.S.密尔.代议制政府[M].北京:商务印书馆,1982:5,6,7. Y^
'mBM#j 0|~3\e/QV [4][6]毛泽东选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991:808,1067-1069. m"~),QwF9 ptTp63+ [5]毛泽东文集:第2卷[M].北京:人民出版社,1993:395. BtKbX)R$J Ml+O -
3T [7]周恩来统一战线文选[M].北京:人民出版社,1984:347-348. Ce_l\J8G 3$ BYfI3H (来源:《中国领导科学》第5期) |
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