| 为生歌唱 |
2019-05-14 15:18 |
执法守法应坚持规则之治
要依法惩处各类违法行为，在行政执法过程中，无论是经济发展目标还是其他方面的利益冲突，都不能冲破法律的底线，不能因为各式各样的原因而突破规则。 u8<Fk
!
yd45y}uS;F
近日，上海仁济医院一名医生因就诊时间问题，与患者家属发生肢体冲突。患者家属韩某受伤，遂报警。警方经初步调查了解，确认双方确实发生过肢体冲突，且发现韩某身上有多处明显伤痕。为进一步开展调查，现场处置民警依据治安管理处罚法有关规定，要求涉事医生赵某去派出所配合调查。但该涉案医生在警方按照其请求，完成20分钟接诊后，仍执意继续工作。民警遂对赵某口头传唤，在遭到赵某拒绝后，将其强制带离诊室。在强制带离至候诊大厅时，赵某与民警发生肢体冲突。为此，民警依法使用手铐将赵某强制传唤至派出所内接受调查。 :,/
\E
X C 390t
医生被戴上手铐，面对蓝制服与白大褂的冲突，有的民众对警方执法提出质疑，认为医生即使违反了治安管理的相关规定，但是被抓时基于维护就医秩序的考虑，要求患者按号就医，是符合大众思考模式的“良心判断”标准，却被采取强制措施，在情理上有些讲不通。但是，法律作为具有普遍性约束力的权利义务规范，是刚性的，具有可操作性，从维护秩序与效率的角度来看，依法办事与因人而异的感性判断相比，更具有确定性，更符合法治社会建设精神，因此，法律理应得到合理遵循。此外，法律面前人人平等，医生如果触犯法律，也不能因为任何理由或者身份，逃避法律的制裁。 y|9 LtQ
G&M)n*o
受历史观念的影响，公民的法治社会意识还比较淡薄，虽然近几年法制教育工作的推进颇有起色，但在某些敏感事件上，受情感导向型舆论的影响，很多民众往往容易缺失基本的判断标准，将情感置于法上。此事件，从程序上来看，因公民没有好好守法，警方依照规定严格执法，涉及到实体正义与秩序正义的价值冲突。医生作为神圣的职业，能够救死扶伤，但公共秩序却涉及到一个更大的主体范畴，历史的惨痛教训表明，混乱的秩序代价是巨大的，不可衡量的。至于警方的自由裁量是否恰当，从来不能成为不遵守法律法规的合理抗辩事由。自由裁量虽然难以排除执法主体主观因素的影响，但如果在行政执法中对自由裁量予以过多限制，会导致执法工作被动，特别是在治安管理领域，紧急情况频发，如果警察执法时畏首畏尾，会使得公民的利益难以得到真正有效的保护。况且，对于裁量权的行使，法律已经设置了相应的情形和条件，如果行政机关已经依法合理行使，就不能予以质疑诟病。 >%_i#|dE>
]i
`~ J
反观此类事件，之所以频频见诸报端，一方面是由于公民法治意识还相对淡薄，在情与法博弈冲突的情境下，难以接受“冷面无私”的执法，另一方面也因在当前法治环境下，立法、执法、普法、守法等方面还存在很多不足。因此，为了避免类似事件的发生，相关部门应当积极吸取经验，对现有处理方案进行完善和调整，让处理结果更好地被公众所接受，促进全民守法，促进法治社会建设。 ,s@S `KS0
chE}`I?
完善相关领域法律法规，做到有法可依、有章可循。本案中涉及到的医患冲突、妨碍公务等问题，一直以来都缺乏具体规章制度指引，而此类问题却又是普遍存在的、并且容易引发社会舆论关注。为了最大化地维护正当秩序，保护公民合法权益，建议针对此类问题出台相应的法律法规，既要实现对担任“高危”行业人员利益的切实保护，又要有效正当约束他们的行为，体现立法、执法、司法及守法的可预测性。这是推进法制社会的基础和前提。 P;
&U3i
NX]6RZr-
提高行政执法公信力，做到严格、规范、公正、文明执法。医警冲突的发生，医生认为执法程序上仍具有商量的余地，并与警察发生肢体冲突，也从某种程度上反映了执法主体日常执法、舆论评价上都欠缺应有的公信力。推行依法治理，对于行政机关来说，要进一步约束权力，将“权力装进制度的笼子里”。要依法惩处各类违法行为，在行政执法过程中，无论是经济发展目标还是其他方面的利益冲突，都不能冲破法律的底线，不能因为各式各样的原因而突破规则。要完善执法程序，特别是对一些敏感复杂案事件的处置，执法程序要规范严密、公开透明，以最大限度地赢得人民群众对执法工作的理解和支持。要建立健全行政裁量权基准制度，从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”。要加强行政执法信息共享，对于政府信息，以主动公开为原则，努力打造阳光透明政府。还要落实执法责任制，引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。 |
|