将事故前严重违法行为入刑是众望所归
将事故前严重违法行为入刑是众望所归 ■邢承木 应急管理部副部长尚勇3月10日在国务院联防联控机制举行的新闻发布会上介绍，今年新修改的《安全生产法》将颁布出台，《危化品安全生产法》将报国务院和人大常委会提请审议，将修订《煤炭安全生产条例》等法规，推动《刑法修正案》中将事故前严重违法行为入刑，加大安全生产整治力度。（中国应急管理报2020年3月11日） 安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。在生产与安全的关系中，安全必须排在第一位。“安全生产责任重于泰山”“安全生产，以人为本”等已经喊了很多年，但是，重大生产安全事故仍偶有发生。近日发生的福建泉州“3·7”坍塌事故，造成29人死亡，42人受伤，涉事酒店违法建设，多次违规改建，导致惨痛后果，教训十分深刻。 每一起重大事故的背后都隐藏着相似的脉络，巨额的利益使得企业利欲熏心，铤而走险，漠视生命；隐瞒非法违法生产真相，蓄意逃避监管；更有官商勾结，金钱输送下的监管导致责任缺失，监管渎职。据国务院福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组初步调查，该项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题。特别是房屋业主发现房屋基础沉降和承重柱变形等重大事故前兆，仍然心存侥幸、继续违规冒险经营；地方相关职能部门监管不到位、“打非治违”流于形式，导致安全关卡层层失效，最终酿成惨烈事故。 众所周知，刑法作为通过直接或者潜在地涉及到剥夺公民基本人身自由来保障公民基本人权的法律，调整的对象是犯罪与刑罚，可以说是所有制约人的行为措施中最决然、最有效、最坚决有力的措施。重大生产安全事故就在暗处潜伏，它提醒我们，忽视生安全就是一种犯罪。借鉴“醉驾入刑”的立法思路，将事故前严重违法行为入刑，公众不难嗅出创新与严管的味道。 近年来，关于将事故前严重违法行为入刑，从中央到地方各级关于安全生产工作的政策文件中已多次明确提出，社会呼声越来越高。如，2016年中共中央国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，将研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。2019年12月，山东省应急管理厅、山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅四部门联合出台了《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》，在省级层面首次明确安全生产领域事故发生前追究刑事责任制度。明确非法生产、经营烟花爆竹涉罪和非法生产、经营危险化学品犯罪的刑罚适用有关问题，严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。 将事故前严重违法行为入刑，无疑是众望所归，是安全生产领域最值得期待的制度创新与突破。在现行刑法中，涉及安全生产事故领域的犯罪大多是“结果犯”，即以发生严重后果作为定罪的要件。无论是重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪，还是危险物品肇事罪、不报或者谎报事故罪等，相关刑法条款中都有“情节严重”的表述，即如果情节不严重，则不具备定罪的条件和标准。如果将事故前严重违法行为入刑，意味着拟将“结果犯”调整为“行为犯”，即不管是否造成了严重后果，只要实施了极易导致安全生产事故的违法行为，就构成犯罪。一旦法律修改完成，那些在落实安全生产责任和措施上打折扣、奉行“不出事就行”的侥幸心里的企业及人员，都可能面临刑法处罚。 “名医治未病，而非治已病”。安全生产重在“治未病”“防已病”。要最大限度减少和避免安全生产事故，关键是治理关口前移，在事故未发生前采取多种措施。“醉驾入刑”实施以来，社会上醉驾、酒驾的行为已大大减少。把这种思路移植到安全生产上来，将那些虽还未发生重大生产安全事故，但存在巨大安全隐患的行为，如存在明显安全漏洞、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业等，纳入刑法调整范围，等于将法律规制的关口前移，看谁还敢对安全生产心存侥幸。 安全生产不该是一道解不开的难题，关键是用什么方法解。安全监管工作，必须始终坚持“严”字当头。将事故前严重违法行为入刑，大力推进刑责治安、行刑衔接，有利于压紧压实压死企业主体责任和部门监管责任，有利于全面防范化解安全风险，及时发现和消除事故隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，真正为老百姓编织一张安全防护网。 |
