甲型H1N1流感疫情应对的政府工作人员，你将从哪些方面入手处理这样的危机?

内容简介:

2003年，我国爆发了大规模的“非典”疫情，时隔六年的今天，墨西哥有爆发了大规模的甲型H1N1流感病毒。隔离是疫情爆发时政府用的最常见手段。

材料一

2003年4月1日清晨6时，大部分淘大花园E座居民仍在睡梦中，卫生署突然颁布“隔离令”，对E座实施封锁，大批身穿白袍、戴口罩及头套全副装备的卫生署人员及警察，将大厦四周10米范围重重包围，不准任何人进出。在10天的隔离期间，政府奉送三餐，并为居民提供心理辅导，有经济困难者亦可获每日60元津贴

政府向淘大花园E座居民发出“隔离令”后不足48小时，该座感染SARS的人数仍持续增加，遂决定将110户搬往柴湾及西贡的两个隔离营继续隔离。

不少该座居民的亲友闻讯后赶至E座楼下，欲进大厦探访却不得要领。周先生到淘大花园E座探望独居于大厦的70岁外祖母，他站在E座大门前欲进不得。他怕政府分发的食物不合外祖母胃口，向记者投诉政府手法僵化，不准亲戚探访。另外，何先生更带来狗粮，有朋友独留狗在家，要求渔护署将狗粮送到单位。其中144名被送往鲤鱼门“隔离营”的居民，到达后发现要共享厕所而鼓噪，通宵在营外静坐。入住该营的林小姐投诉:“连食饭都不通知我们，在楼梯口放一篮饭就算，食水又不足„„”亦有居民指出，在没有足够的设备下，营内的生活犹如监狱。

材料二

今年的甲型H1N1流感病毒也席卷全球，我国也受到了很大的影响。我国的疫情基本是由国外回归人员会外来有人来华旅游带来的。因此对外来人员进行隔离医学观察是必要的程序。近日一名墨西哥男子经过上海飞抵香港后被确诊感染甲型H1N1流感病毒，香港迅速隔离了这位男子下榻的酒店，今天已是第四天。另外，还有一些同机旅客在医院也被隔离，正在接受检查。在隔离期间受到了党中央领导的关怀慰问，隔离人员受到了很好的关怀，鲜花和慰

问是他们受到了安抚。

墨西哥外长指责，隔离是带有歧视性的措施。确实，隔离对少数人而言，可能并非公平，但是疫情不但对本地区多数人的健康造成威胁，而且恐慌会使得社会动荡、沉重打击经济，SARS就是前车之鉴，从这点看这又是无奈之举。当疫情来临，忍耐、谅解、信任、互助才能凝聚众人心力，无端指责只能横生枝节，让事情变得更坏。

上海在回答新加坡《联合早报》有关“墨西哥外长指责中国针对没有症状的墨西哥人也采取隔离措施，上海方面是否有这方面回应”时，上海市政府新闻发言人陈启伟表示:一方面，我们现在这个措施，是根据世界卫生组织的规定，五级预警的话可以采取这个措施;另一方面，根据我们国家相关法律法规，到目前为止我们采取的措施都是有法可依的。

通过对材料一、二的分析，假如你作为参与甲型H1N1流感疫情应对的政府工作人员，你将从哪些方面入手处理这样的危机?

案例分析:(分析依据、原理《公共行政学》行政职能中社会职能、公共服务职能以及应急管理中行政道德和行政领导智能素质等相关原理)

政府的社会职能指政府动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能，它主要是通过个专门机构对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现的。

在材料一二中，政府运用社会职能中公共卫生权力，实施强制性的隔离措施及搬迁计划，因此限制了个人在生活上、行动上以及与他人接触的自由，目的是要维护公共卫生和社会整体利益的迫切需要。为保障最大多数人的生命和利益，个人权利暂时性让步，接受限制，应该是合情合理的。让公共卫生得到优先考虑，暂时凌驾于个人自由权利之上，符合社会最大效益的道德原则。从这个角度而言，这并不违背行政道德原则。

但是，材料一中也反映出一定的行政道德问题。如林小姐对隔离期间吃饭、饮水方面的抱怨;在内地，不少地方也出现过没有给被隔离人员提供足够的食品、饮水等情况;甚至还出现由于被隔离人员不满政府的隔离措施而逃跑，乃至暴力抗法事件。这些现象反映出政府应急管理中“以人为本”精神在一定程度上的欠缺。在今年的甲型H1N1流感疫情隔离中，隔离人员受到了很好的人文关怀，在鲜花和领导慰问下，隔离人员情绪较好，受到了很好的效果。在针对这两次隔离经验，笔者认为政府应正确处理应急管理中公众安全与个人自由的关系，需要从如下几个方面入手。

首先，尽管在应急管理中可以对个人自由进行限制，但是在隔离中也要体现出人本精神，保障个人基本的生存权利，这是政府应急管理的最低道德底线。

其次，健全应急管理立法。对处于隔离状态中的个人的权利与义务进行明确的规定，使政府与被隔离者的行为有法可依。为了表达政府对被隔离者承担公民责任的回馈，在法律上要保障他们不会受到社会的歧视，使他们避免遭受不必要的伤害、损失以及不公正的待遇。再次，要遵守合理合适及透明开放两大原则。保证有关的强制性措施是在公正平等、透明无私情况下执行，不可“黑箱作业”，做到合法、合情、合理以及适度。最后，提供尽可能多的帮助。政府部门需要把隔离的利弊给有关人士解释清楚，并提供尽可能多的支持与帮助，包括经济上、生活上以及心理上的支持，鼓励他们合作和减低他们心理上的恐惧及焦虑，使他们顺利度过隔离期。

政府在应急管理中履行公共服务职能时，不仅要坚持行政道德原则，还应注意一下三方面:(1)保护个人隐私，政府应患者资料的公开应以对个人隐私构成最低侵扰为准则;(2)增加人文关怀，政府应承担给予危机的受害者和参与救助人员与其他人员关怀的义务;(3)政府在应急管理中要平衡救助危机受害者与其他非危机受害者之间的关系。例如，SARS期间，很多医院救治SARS患者而拒绝其他病人，使其他患者无法得到及时医治。政府就应该

承担平衡这两者关系的义务。(4)加强国际合作，在危机发生期间，各国政府要相互帮助，不能够坐视他国的危机不管。

社会危机的出现，不仅体现了政府的公共服务职能，还是对领导者智能素质的考验。行政领导智能素质包括知识素质和能力素质两方面。社会危机的出现，不仅会对人们的生命财产以及公共利益带来威胁，而且会对社会的基本价值观念带来严峻的考验，造成极度的不安、不满、不稳定及不合作，甚至还会对政府统治的合法性带来冲击。如处理好这些问题关键在于政府以及行政领导者。因此，在应急管理中，政府不仅要科学制定应急政策措施，还应该对应急政策实施过程中出现的伦理道德问题做出积极的回应，把伦理道德规范与科学决策结合起来，使之成为应急管理中不可或缺的部分，以达到建立政府公信力、争取公众支持与参与、增强社会凝聚力、稳定社会并最终度过危机期的目标。

从“非典”时期隔离到“甲型H1N1流感”疫情隔离，我们可以看出中国政府在面临突发事件时，应对突发事件的能力逐渐增强，而人文主义关怀也越来越浓，这反映了中国政府的执政能力的提高。

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