山东省烟台市对公共卫生体系进行11项改革
来源：山东日报近日，山东省烟台市下发《关于健全完善公共卫生体系的实施意见》，提出要补齐公共卫生法治保障、早期疫情监测能力、疾控队伍专业化建设等短板，精准破解关键矛盾，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。2020年，烟台市将从11个方面对公共卫生体系进行改革，到2022年，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生体系，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平显著提高。
烟台市对公共卫生体系进行全面改革
改革完善公共卫生法治保障体系。有针对性制定突发公共卫生事件应急管理地方法规，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控机制，明确事件报告、疫情处置、物资储备、社会征用、社会组织和公共责任等事项，重新制定《烟台市无偿献血管理办法》《烟台市爱国卫生管理办法》《烟台市社会医疗急救管理办法》等行政规范性文件。2022年底前，逐步构建起科学规范、运行有效的公共卫生法规规章体系。加强普法宣传，增强居民公共卫生法治意识。
改革完善公共卫生事件决策指挥体系。坚持平战结合、常备不懈，在市委重大疾病和传染病防治工作领导小组的领导下，健全全市突发公共卫生事件应急工作机制，完善监测、预警、决策、处置全链条响应机制，加强日常重大疾病防控和重大风险会商研判，协调解决重点问题。2020年底前，市县两级建立健全公共卫生事件协调统一、上下联动机制，完善决策指挥体系。
改革完善公共卫生联防联控群防群治工作机制。根据省里统一部署，2020年底前完成《烟台市重大传染病疫情应急处置预案》《烟台市突发公共事件医疗卫生应急救援预案》修订，完善防控规范，细化部门职责，明确不同阶段的应急响应措施，提升应急应对能力。树立“一盘棋”思想，强化市县联动和日常演练，完善跨部门、跨领域的联防联控机制。以社区（村居）为单位，广泛动员群众参与，实行网格化管理，筑牢群防群治防线。
改革完善疾病预防控制体系
2020年底前，市县两级疾病预防控制中心全部建成生物安全二级实验室，具备开展新冠病毒、流感病毒、肠道病毒和艾滋病病毒等常见病原体的核酸检测和抗体检测等能力。到2022年，开展空气对人群健康影响监测，公共场所健康危害因素监测、食品安全风险监测评估、学生常见病及健康影响因素监测、放射性与职业病危害因素监测以县为单位全覆盖；饮用水监测以乡镇为单位全覆盖。强化各级疾病预防控制机构建设。立足更精准更有效地防，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。建立稳定的公共卫生事业投入机制，优化市县两级疾病预防控制中心职能设置，改善基础条件，完善公共卫生服务项目，强化技术、能力、人才储备。力争利用3年时间，全面建成专业化、现代化的市县两级疾病预防控制网络，达到《疾病预防控制中心建设标准》（建标127－2009）《山东省各级疾病预防控制中心建设标准》以及实验室配备标准。
进一步提升基层疾病预防控制能力。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，乡镇（街道）明确公共卫生管理专（兼）职人员，支持村民委员会、居民委员会设立公共卫生委员，落实网格化管理职责。全面推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，强化疾病预防职责，逐步实现村卫生室房屋产权公有，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备CT和建设具备隔离条件的发热门诊。设立基层首席公共卫生医师，通过“县管乡用”等方式，到2022年为每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备1－2名专兼职公共卫生医师。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务基金使用，提高对基层医疗卫生机构的支付比例，提升慢性病患者健康管理水平，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。各县市区要将学校纳入防控重点场所，支持驻地高校校医院建设，增强学校传染病、常见病预防救治能力。
深入开展爱国卫生运动。健全市县两级爱卫会办公室运行机制，明确卫生健康行政部门具体科室和人员承担爱卫会办公室日常工作，强化统筹协调、督查考核职能。依托各级疾控机制、健康教育管理机构等专业公共卫生机构加强爱国卫生专业技术支撑。加强公共卫生环境基础设施建设，深入推进城乡环境卫生整治和卫生城镇创建，全面改善人居环境。要倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚，推广文明健康生活习惯。到2022年，海阳市、莱阳市和栖霞市完成国家卫生城市创建申报评审工作，全市国家卫生城市全覆盖，国家卫生乡镇比例达到25％，省级卫生村比例达到60％。
改革完善公共卫生监测预警体系
2020年9月底前，完成与省公共卫生大数据运用平台对接，健全市县乡村四级监测网络。改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判和早期监测预警能力。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，发挥基层哨点作用，做到早发现、早报告、早处置。
改革完善医疗救治体系。调整优化医疗卫生资源布局。以控制总量、优化增量、提高质量为主线，进一步调整优化医疗卫生资源布局，提高资源利用效率，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与城乡居民健康需求相匹配，体系完整、分工明确、结构合理、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。加强市妇幼保健院（市妇产医院、市儿童医院）建设，烟台山医院整体搬迁到新院，在原烟台山医院南院区新建市妇幼保健院，全面提升孕产妇、新生儿的救治能力。
强化传染病定点救治医院建设。奇山医院作为市级传染病定点救治医院，2020年底前达到三级传染病医院标准。莱阳中心医院、北海医院及部分综合能力较强的县级医院作为后备定点医院。
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