将ESG理念运用到PPP项目全生命周期绩效管理中的重要意义
云南省财政厅金融合作中心 杨捷一、背景
ESG是环境(Environmental)、社会(Social)和治理(Governance)的缩写，其目标是关注企业环境、社会、治理方面绩效，而非单一财务绩效的投资理念和企业评价标准。投资者可以通过企业ESG绩效，评估其投资行为和企业（投资对象）在促进经济可持续发展、绿色环保、履行社会责任等方面的贡献。该理念最早于2004年联合国全球契约组织提出，近年来，受到全世界的广泛关注，并主要在金融行业中得到推广。目前，国际组织和投资机构将ESG概念不断深化，针对ESG的三个方面演化出了全面、系统的信息披露标准和绩效评估方法，成为一套完整的ESG理念体系。国际主要投资公司也逐步推出ESG投资产品。
二、重要意义
财金13号文明确提出：“绩效目标应符合区域经济、社会与行业发展规划，与当地财政收支状况相适应，以结果为导向， 反映项目应当提供的公共服务，体现环境-社会-公司治理责任（ESG）理念”。同时，ESG理念与党十九届五中全会提出的“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”一脉相承，将ESG理念运用到PPP项目全生命周期绩效管理中，具有以下重要意义：
ESG是贯彻落实十九届五中全会新发展理念的具体体现。具体为：一是ESG对企业环境责任的评估有利于引导企业贯彻绿色和创新发展理念，激励企业研发、采用节能环保技术，参与建设资源节约型、环境友好型社会，从而更好地处理企业发展、经济增长与环境可持续发展之间的关系，助力生态文明建设。二是ESG对企业社会责任的评估，强调股东、员工、客户、所在社区、债权人等利益相关主体之间的利益平衡，有利于企业贯彻共享和协调发展理念，更好地处理经济发展与社会和谐之间的关系。三是ESG对企业治理评估，有助于企业完善现代公司治理，优化公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，科学制定和实施战略，协调与利益相关者关系，促进企业的可持续发展，提升企业现代化治理能力。
关于将ESG理念引入PPP绩效管理的优势。一是有利于带动PPP市场活力。目前，我国PPP主要集中在融资、建设、运营等方面，市场活力不足、业务形态单一的特点较为明显，将ESG理念引入PPP绩效管理，地方政府可以提高绩效管理水平，PPP项目社会资本也可以借鉴先进理念提高企业自身价值，增强企业综合竞争力，为PPP市场带来更多的活力。二是有利于提升PPP项目社会、经济、生态等综合效益，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展做出积极贡献。三是有利于提升PPP项目绩效管理效益。应用ESG的价值导向，通过PPP项目绩效管理的手段，能够促进PPP项目的公益性、生态性与社会性体现，并以此提高PPP项目的绩效管理水平，为PPP项目绩效管理提供理论指导。四是有利于完善PPP项目绩效管理目标。ESG理念的基本要素与PPP项目绩效管理目标具有一定的匹配性，能够引导PPP项目全生命周期绩效管理目标的制定与实现。五是ESG评价体系提供了一种具备可操作性的可持续发展评估工具，运用于PPP项目绩效管理中，有利于促进PPP高质量健康持续发展，助力我国可持续发展战略的深入推进。
三、建议
一是将EGS理念寓于PPP项目全生命周期管理。例如：在项目识别和甄选阶段，引入EGS理念，强调 PPP项目中企业经营活动对环境的影响，引导企业进入绿色发展模式，提升污染治理和环境保护的效率；将ESG理念核心内容，作为PPP项目绩效管理和绩效考核的重要的、不可或缺的内容之一，将新发展理念运用到企业管理中，提升企业现代化治理能力；在项目建设和运营过程中，对ESG相关领域的核心指标建立信息披露机制，构建项目环境、社会与企业治理各方面的正负两面的相结合的信息披露方式，建立信息预警机制。二是探索制定行业ESG标准体系和ESG项目绩效目标，以指导制定PPP项目全生命周期绩效管理考核指标体系，实现ESG理念在PPP行业的价值应用。三是强化ESG理念在PPP项目绩效目标体系的比重。助力项目在运营过程中更好地达到实施预期。四是ESG理念评价指标应以定性为主，注重实用性。ESG理念提倡企业关注环境、社会与治理等非财务性因素，难以准确定量计算，因此，ESG在PPP绩效目标设定的指标应遵循定性为主，在定性的基础上追求客观、透明、可信度高的ESG评价结果，尽量避免大而全，注重实用性、简洁性与可操作性。五是通过对标行业ESG标准及个案项目横向对比，建立激励相容机制，引导PPP行业参与者产生对环境、社会和公司治理的关注、重视，促进行业健康、可持续发展。
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