统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国
来源：光明日报党的十九届五中全会指出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。“十四五”规划建议从加强国家安全体系和能力建设、确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全四个方面提出了具体的要求。学习贯彻党的十九届五中全会精神，就是要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。本刊采访了四位专家，请他们畅谈对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”的学习体会。
党的十九届五中全会指出，“坚持总体国家安全观”，“加强国家安全体系和能力建设”。“十四五”规划建议对“加强国家安全体系和能力建设”提出了具体要求。对此，国际关系学院公共管理系副主任杨华锋表示，自党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标开始，对治理理论与实践的探讨即由过去主要集中于政治与公共管理领域，迅速向政治、经济、社会、文化等学科领域拓展，特别是随着总体国家安全观的提出，国家安全体系和能力建设的实践需求也表现出全要素的特征。
在杨华锋看来，总体国家安全观的总体性意味着安全治理对象的系统性、复杂性与综合性，其涉及的议题领域不再局限于政治、军事、国防与外交等传统安全领域，经济安全、生态安全、生物安全及食品药品安全等非传统安全议题，也在特定的情境下对国家安全构成直接或间接的影响，成为治理的对象与目标。
推进国家安全体系和能力的建设有何具体路径？杨华锋认为，国家安全体系和能力的建设要在情境、意识和行动三个方面进行阐释。
首先，就安全情境而言，当今世界正处于百年未有之大变局，随着我们参与全球治理与地区合作程度的不断深化，在国际责任与义务与日俱增的同时，影响与威胁国家安全的国内因素与国际因素交织、传统与非传统安全因素交汇，安全威胁的多元化特征日益凸显。因而必须坚持总体性的思维框架来审视安全所处的国际、国内情境。尤其是随着安全风险不断累积，处于不同领域的安全问题往往具有交互影响与转化的可能，所以国家安全体系首要的是必须具备集中统一、高效权威的领导体制，唯有如此，方能有效应对日益复杂的治理挑战。
其次，在治理意识方面，人民安全是国家安全治理的宗旨，以人民为中心是中国之治的核心价值。因而，国家安全体系的建设中不论战略政策、法治规划，还是管理方式、运行机制都要体现人民性。人民性的治理意识是对总体性安全情境的反馈与回应，诸如安全生产、环境安全与饮食用药安全等领域中，人民的安全感知与风险认知，往往决定着社会稳定与治理的有效性。因此，人民性的价值培育与塑造，是有效识别经济领域、社会领域等事关人民生命财产安全风险因素的重要途径，在此基础上，国家安全治理体系才能有的放矢提前布局，削弱风险的破坏力。
再次，就具体行动而言，国家安全保障能力的建设很大程度上表现为协同行动的改善与优化。从协同治理建设的不同端口来看，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，是协同的社会端；完善与健全各项国家安全制度，加强国家安全执法力度是协同的政府端；加强网络安全保障体系是因应技术迭代与网络安全风险的技术端。从安全的协同供给效率来说，如今囊括从政治、经济到生物、科技等众多安全议题的总体治理格局，任何单一行动主体和单一管理环节都难以及时有效地识别不同议题、不同行为体的安全需求，也难以有效地治理潜在的安全临界风险，迫切需要基于多元主体参与的框架，以多样性的供给手段、供给方式和弹性的供给策略，来回应需求端的多样性与差异化。
今年以来，不少企业曾一度面临产业链供应链断裂的风险，这也让“经济安全”走进了更多人的视野。“十四五”规划建议提出，确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。
“产业链安全事关产业安全、经济安全和国家总体安全。”在中国宏观经济研究院决策咨询部战略室主任盛朝迅看来，当前，新冠肺炎疫情全球大流行叠加国际经贸关系复杂博弈，一些国家保护主义和单边主义盛行，给我国产业链稳定运行和安全发展带来明显挑战和巨大压力。“必须把保产业链供应链安全作为促进国民经济持续健康发展的重点，加快提升产业链供应链现代化水平，实现更高质量、更加安全和更可持续的发展。”盛朝迅说。
盛朝迅认为，针对新冠肺炎疫情和各种非经济因素带来的产业链供应链断裂风险，要及时开展补链修链和风险排除工作，通过多元化采购以及建立国内供应链衔接备份机制，确保产业链供应链安全。尽快建立完善产业链安全监测和预警机制，实施产业竞争力调查和评价工程，全面梳理我国重点行业、骨干企业产业链，绘制供应链图谱，精准分析可能的断链点和风险点，提前做好产业链协同补链工作，促进重要产品和供应渠道多元化，增强产业体系抗冲击能力。继续加强国内油气干线管网建设，推进国际能源合作，持续优化石油、粮食、紧缺型矿产等重要战略资源国家储备和商业储备，完善库存管理，制定极端情形下保障产业链安全和供应链自主稳定运行的预案。建立完善产业链安全动态管理机制，避免供给不足或恶性竞争，提升产业链现代化水平和风险防范能力。
“创新是引领发展的第一动力，是重塑新的产业链的关键变量，也是维护产业链供应链安全的必由之路和根本保障。”盛朝迅说，一方面，要强化以应用为导向的前瞻性、颠覆性技术战略布局，聚焦基础装备、基础零部件、关键基础材料、工业软件的产业基础领域和部分关键共性技术，完善新型研发体制，大幅提升对核心技术、标准、生产工艺的掌控能力和安全可控水平。另一方面，要发挥超大规模市场优势，着力强创新、抓应用、促开放、优生态，通过市场应用带动国内新一代信息技术、生物医药、航空航天等战略性新兴产业发展。
盛朝迅表示，实践充分证明，在全球化的产业链中，越开放越安全。为此，既要坚持自立自强、安全可控，又要用好两个市场、两种资源，巩固并深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家、“一带一路”沿线国家产业链合作成果，进一步维系和加强与主要国家的国际产业链和经贸合作联系，深化和拓展与科技强国的经贸合作、人才交流和技术开发合作，更加深度参与全球供应链，以高水平开放推动产业链安全稳定和现代化发展。
“要维护好产业链供应链的全球公共产品属性，坚决反对把产业链供应链政治化、武器化。”盛朝迅说，在国际经贸谈判中，要积极推动形成维护全球产业链供应链安全、消除非经济因素干扰的国际共识和准则。
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