辽宁锦州市总工会以“非层级化”工作站促进工会工作新发展
来源：工人日报要零距离服务职工，首先要查工会工作存在的短板在哪里？转不动、贴不紧、沉不下……锦州市总工会找问题，破难题，选择了一条新道路，对症下药一一破解以往工会工作中的难点。
为破除传统基层工会组织管理模式单一的体制壁垒，解决县区工会薄弱的问题，结合全市产业布局、行业分布和中小企业多的特点，按照“基层为重、职工为本、满意为要”的原则，锦州市总工会打破地域区划、企业分布和原有的三级工会管理体制，走出“非层级化”组织模式建设的新路子。
锦州市总注重顶层设计，加快推进机构职能、管理模式、工作方式方法转型，尤其在机制体制创新探索上狠下工夫，重新定位各级工会职能，并以此定位配套形成了锦州各级工会职责清单，从实际需要出发，打破体制内外间隔，建立起“专、兼、挂”相结合的“非层级”工会干部组织管理模式，使工会基层组织建设更符合群团改革的要求和目标，成为工会改革的“试验田”，确保工会改革的成效得以释放。从“向上对口”转变为更多的“向下对应”，锦州工会实现了华丽变身——
筑牢“桥头堡”
切实做强基层工会
锦州市总工会着眼“最后一公里”的直接服务功能，在原有工会三级组织架构中（区县、街镇、基层工会组织），首创“非层级化工作站”工会模式，打破地域区划、企业分布和原有三级工会管理体制，加强“非层级化”组织建设，强化多元联合、多重参与，以产业、行业、区域、企业集团等为划分依据，实现产业工会+工作站、行业工会+工作站、区域工会+工作站、集团工作+工作站的工作管理模式，推进基层工会组织网格化、扁平化、多元化管理进程。
在众多中小微企业聚集的社区、楼宇以及行业协会中增设区域性、行业性、专业性、综合性工会联合会工作体系。
在工业园区等社会影响较大的经济组织、社会组织和企业联谊会中，按照哪里有职工、哪里建工会的原则，深入研究其孵化、整合、引领、服务等功能，切实履行“上带下”维权、服务职能，帮助解决基层工会维权服务、履行职责中的困难，强化对基层工会的工作覆盖、服务覆盖、活动覆盖。不拘一格组建区域性工会联合会或联合工会，在原有党群工作站增设工会工作站并开展活动，最大限度地把广大职工组织起来。
据统计，目前全市以12大行业、2个产业、8个集团和4个县级工业产业园区为单位，共统筹组建工会工作站25个，仅8个行业工作站就覆盖企业540家。工作站直接由市总工会指导，具体负责指导协调本行业、区域产业集团等开展适合行业、区域集团特点、突出产业行业特色的工会工作。锦州市总工会先后多次走访调研，总结提炼并形成《锦州市总工会关于创新工会组织“非层级化”管理模式、增强基层工会工作活力的实施方案》。工作站由站长、专职人员、兼职人员组成，其中站长由行业、区域、集团等骨干企业的工会主席担任，副站长由市、县总工会的机关干部及选聘的社会化工作者担任，工作人员由站内企业工会干部或志愿者担任。站内企业工会按照属地原则进行管理，原层级管理不变，双向参与工会活动。
“25个工作站全都走一遍。”这是锦州市总工会民管部部长周晨两个月的“深入”情况。
周晨在市总工会已经工作了30年，主要负责全市的组织建设、民主管理工作。到工作站后，他几乎天天与区域行业工会和企业工会打交道，熟悉基层情况，了解基层工会和职工的需求，工作也就有的放矢了。每年年初和年底是工资集体协商的集中时期，这段时间也是周晨帮助各行业工会联合会办培训班，讲政策、讲方法、讲操作，到基层帮助具体指导开展工资集体协商、职代会等规范操作的关键时期。工会工作站在实践中较好地发挥了枢纽作用，延伸了市总工作手臂，解决了县区工会人员编制少的问题，成为基层工会的重要工作力量。
打通“中梗阻”
有效运转区域（行业）工会
和谐职工之家建设达标升级、行业建立工会、技能大赛行业联赛……锦州市工会近段时间各项工作开展得红红火火。尽管工作很多，但锦州市总工会副主席左丽雅在介绍工作时却说：“现在我们省劲多了。”
这一切得益于锦州市总实行的工会工作非层级管理，使各级工会职责明确、各展所长。为充分发挥各级工会组织，特别是基层工会的作用，锦州市总工会在2016年年初针对地区和行业差异，改进工作方法，不搞“一刀切”，实行差异化推进，不断发挥“非层级化工作站”优势，形成以大企业为牵动、行业和区域条块结合、地方工会和产业工会协同抓、分类管的工作格局。
锦州市总重点搞调研、议大事、做决策、搞指导，成立工会工作的“指挥部”。2016年以来，锦州市总工会指导光伏、汽车零部件等12个行业建立起市级行业工会，238个社区组件了区域工会联合会，覆盖企业6000余家，从上到下，从广到深，建会工作基本实现了全覆盖；指导区域联合会、行业工会联合会开展集体协商、技能大赛、培训交流等活动。
据不完全统计，仅行业工会覆盖的540家企业工资集体协商今年就为职工增加收入1亿多元；此外，通过集体协商职工福利包括增派通勤车，改善职工就餐环境、伙食质量，增加防暑降温费、体检费、文体活动费、技能培训费，安排职工旅游休养，提高取暖费报销标准等关系职工切身利益的项目也明显增加。
车间的噪音比较大，操作台工具摆放零散，甚至是洗手间的灯不够亮……在阳光能源锦州有限公司职工可以通过微信、QQ等多种形式对需要改善的操作提出整改建议，并根据“工具包”的相关操作进行整改。3年来，公司工会根据“工具包”的相关要求，投入数十万元对职工安全生产环境进行改良。
“工具包”项目的推广应用，对于推动我国企业特别是中小企业改善劳动安全卫生条件，提高劳动效率具有积极作用。在锦州，各级工会组织积极推广“工具包”的使用，时刻为职工敲响安全的警钟。“如何让更多中小企业主动自觉接受，是摆在我们面前的问题。”锦州市总工会生产部部长马东说。中小企业是推广工作的重点也是难点，任务还很艰巨。如何破解这一问题？锦州市总工会组织部和生产部多次探讨研究，以“非层级化”工作站为抓手，确定把光伏行业作为试点，锦州市光伏行业工会联合会8月份开始筹备状元杯职工职业技能大赛暨光伏行业工会联合会工具包及现场管理大赛。
11月中旬，光伏行业工会现场考核开始。行业工会发出通知，成立考核小组，小组成员由各单位工会主席和现场管理专业人员组成。15日上午考核小组一行20人分别来到锦州佑鑫石英科技有限公司质检间现场，锦州佑华硅材料有限公司拉晶生产现场，锦州阳光能源有限公司硅片质检间，锦州华昌光伏科技有限公司二车间印刷产线，锦州阳光锦懋光伏科技有限公司层压车间，锦州阳光茂迪新能源有限公司焊接产线，锦州锦华科技有限公司生产车间，辽宁拓新电子有限公司生产车间，锦州福林铝塑制品有限公司生产车间，锦州昌华碳素有限公司，考核小组成员所到之处对生产现场地面卫生清洁程度、设备仪表有无标识、是否清晰和安全警示语，材料物料呆料及暂用品摆放、生产制度操作规程是否明确是否上墙、着装及劳保用品佩戴是否规范等20大项，50个标准进行逐一考核。
考核结束后，全体考核小组成员在昌华碳素公司会议室召开考核小组总结会议，将本次竞赛的每一个环节每一项工作中的经验及不足进行总结，广泛听取各小组成员的意见建议，逐一记录。便于日后工作开展及各单位的问题反馈。
此次现场管理竞赛，通过车间现场积极整改、相互沟通与学习、共同提升与进步，分别在8S、工具包管理、员工关爱、安全、生产作业环境等方面取得了显著的整改效果。例如拉晶车以前地面有积脏水，经过整改增加拖地次数，消除脏水淤积同时达到物理降温的效果；冰箱、坩埚存放区域建立标准指示牌并配有标准化照片，便于定置定位摆放；整改料袋存放区明确标识，将已处理和未处理材料区分；检片室缓冲间劳保存放区经过整改，为外来人员配置劳保用品；将常年堆积废旧铁制品、纸制品以及工具设备进行分类整理整顿。
“工具包”的推广应用，有效调动了企业和职工劳动关系主体双方的积极性，企业投入不多，职工发挥了立足岗位参与安全生产优势，达到职工体面工作、企业获得更多效益的效果，为滚石上山，爬坡过坎的经济形势下做好职业安全卫生工作提供了新手段，为大众创业、万众创新搭建了新的平台。
本次竞赛无疑对光伏行业生产现场管理理念的创新，生产环境的改善，产品指标的提升起到极大的促进作用。通过此次活动的开展，对光伏行业工会内各企业生产经营，改善工作环境、提高生产效率、预防控制职业危害起到了积极的促进作用，同时也极大地保护了职工职业安全健康，提高了职业安全卫生防护安全度，为各企业持续健康发展提供了有力保障。“能开展这样的活动，得益于建立‘非层级化工作站’的带动，否则组织这样的活动，市总力不从心。”锦州市总工会生产保护部部长马东说。
经过两年来的工作探索实践，非层级化工作站在组织架构上实现了新突破，打破原有的市总直接指导的组织体制，通过工作站推动集体协商、职工技能大赛等重点工作的落实，锦州市总工会扭住一个工作站，也就扭住了一个行业或一个区域上百家工会组织相同的工作项目。在工作职责上实现了新突破，市总对工作站站长进行直接领导，每个工作站站长负责指导帮助本站内的成员单位开展工作，重点是规范建立落实“三项基本制度”，也可根据站内企业实际开展劳动竞赛、文体活动等自选动作;建立定期调度制度，每季度召开工作协调会，共同研究工作中存在的问题和困难、安排部署下一阶段工作任务。站长利用微信群、QQ群等快捷便利的联系方式，与站内成员建立起经常性的联系，及时发布通知传达市总工作精神和具体要求，互相交流工作等，另一方面组织站内成员观摩学习成员单位的好经验好做法，在管理服务上实现了新突破。在考核监督上也实现了新突破，站长组织工作站内的成员单位进行互检互评，并根据工作开展情况进行评分，市总参加每个工作站的检查汇报会。通过这种方式站内企业收到了以检代促、以检代学、检学同步的良好效果，激发了基层工会工作的活力，促进了工会事业的新发展。
“以‘非层级化’工作站入手在小微企业推广‘工具包’已经初见成效，这也让我们找到破解工会工作难点的新途径，下一步我们将通过‘非层级’化工作站将‘工具包’在全市微小型企业全面铺开！”锦州市总工会经审主任何有刚说。
虽然近年来各级工会组织进行了很多有益的探索和实践，但基层工会建设薄弱问题依然突出，加强基层工会建设是补齐工会短板的迫切需要，需打破瓶颈，找准症结。“非层级化”工作站组织管理模式突出的就是不拘泥形式，不墨守成规，整合资源形成合力，突破体制机制的障碍，改变以往上一级命令下一级，下一级服从上一级的被动从属关系，形成一种新常态下新形式的组织管理模式，切实解决实际问题。
页:
[1]