以政府管理服务创新推动创新名城建设
来源：南京日报创新名城建设是一项复杂、庞大的系统工程，既要充分发挥政府有形之手的作用，也要很好地发挥市场无形之手的力量，让“有为政府”与“有效市场”有机统一。在2018年出台《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》和45个配套文件基础上，2019年初，南京再次出台市委1号文，公布18条高含金量的新政策措施，从市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法制化等六个方面，着力破解制约创新发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，引领南京迈入建设创新名城2.0时代。建议南京借鉴香港、深圳政府创新治理经验，以政府管理服务创新推动创新名城建设，全力打造创新名城建设最优生态和最强磁场。
他山之石
近年来，特别是粤港澳大湾区国家战略提出和实施以来，香港特区政府和深圳市政府，坚持从优化政府科技管理体制机制入手，进一步加大政策创新力度，加强两地创新合作，共同推进国际科创中心建设，值得南京学习借鉴。
加大政府改革力度，提高科创资源配置效率
近年来，香港特区政府将自身定位为创新促成者新角色。2015年11月，香港特区政府设立第13个决策局——创新及科技局，增强统筹和协调科技创新资源的能力。2018年，香港特区政府将“中央政策组”改组为“政策创新与统筹办事处”，将效率促进组归入创新及科技局，新成立创新及策略发展顾问团和创新及科技督导委员会，围绕科技创新等方面举办行政长官高峰会，全面推进科创政策研究、跨部门协调工作和最高层次力度督导。与此同时，特区政府还注重加强创新科技署、生产力促进局、香港科学园和数码港等支持和推动创新的机构与平台载体建设。2009年8月，深圳市为促进科技、工业、贸易与信息化的融合，进行“大部制”改革，组建深圳市科技工贸和信息化委员会，促进了政府资源的统筹配置。2012年2月，深圳在大部门制改革的基础上，组建了深圳市科技创新委员会，加挂市国家自主创新示范区管理委员会、市高新技术产业园区管理委员会、市外国专家局牌子，不仅掌握政策、计划、资金等重要资源，还参与园区、产业的规划与土地使用，有利于资源的统一配置和高效利用。
加强科技政策创新，打造体系完备创新政策链
在行政长官2017施政报告中，特区政府认为创新及科技不是一个单一产业，而是一种新的发展模式，决定在创科路上急起直追，确定了增加研发资源、汇聚科技人才、提供创投资金、提供科研基建、检视现行法例及法规、开放政府数据、改变采购方法、加强科普教育等八个方面的创新举措。比如，在科技投入方面实行倍增计划，五年内把本地研发总开支相对本地生产总值的比率由0.73%增加至1.5%。为吸引私营机构增加科技研发的投入，首批200万元符合资格的研发开支可获300%扣税，余额则获200%扣税。近年来，深圳把“改革创新”放在一起，摆正政府与市场的关系，制定出台全国首部国家创新型城市总体规划，率先发布了促进科技创新的地方性法规，形成了覆盖自主创新体系全过程的政策链。深圳改革创新经历了三个时期：观念创新时期、制度创新时期、技术创新时期，制度创新先于并且重于技术创新。2013年深圳“三证合一”商事登记制度改革推出后，3年时间新增商事主体量超过前30年总和。
集聚高层次人才，营造一流人才生态
香港启动“科技专才培育计划”，建立国际科研人才枢纽。以配对形式资助本地企业人员接受先进制造技术，尤其是“工业4.0”培训，为推动“再工业化”注入动力。深圳则更加注重人才立法，2002年7月出台《深圳经济特区人才市场条例》，2011年4月，发布《关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》，2017年8月通过深圳经济特区人才工作条例，确定11月1日为深圳人才日，打造全国首座人才主题公园。
加强跨区域合作，创新区域协调发展机制
深港两地在大力建设前海“深港现代服务业合作区”的基础上，进一步加大科创合作力度。特区政府提供香港历来最大的创科园地，与深圳市共同发展落马洲河套地区“港深创新及科技园”，贯通创科产业的上、中、下游，打造科技创新合作区和国际科创中心，已经列入《粤港澳大湾区发展规划纲要》。近年来，深圳设立了光明、龙华、坪山以及大鹏半岛等战略性功能新区，并形成双中心、八组团的城市发展新格局；在城际方面，实施以创新驱动为特质的“东进战略”，2018年，在把深汕特别合作区纳入成为深圳第十一区的同时，深莞惠三市推动在东莞、惠州近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的“深莞惠区域协同发展试验区”。根据世界知识产权组织（以下简称“WIPO”）和美国康奈尔大学等机构发布“2018年全球创新指数报告”，在全球“最佳科技集群”排名中，中国的深圳-香港地区位居第二。
着力打造创新生态圈，为创新发展做隐性贡献
香港特区政府提出，政府应扮演“服务提供者”和“监管者”以外的新角色。在负起创新“促成者”角色，以政策目标为依归，为各行各业“拆墙松绑”，大力统筹和促进跨部门合作，尽量提供一站式咨询或服务。政府官员应更重视作为“推广者”的角色，加强特区与内地和海外联系、提升香港作为亚洲国际都会的地位。深圳早在2006年，就提出打造三地（高地、湿地和洼地），形成“有事找市场，不要找市长”的思维，认为最佳的政企状态，就是企业需要时及时出现，企业不需要时走远一点。持续改善营商环境，开展行政审批制度改革，构建科技计划项目“一站式”办理体系。针对创新型企业风险的不确定性，深圳构建由种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等构建的多层次、多元化全链条金融体系。
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